Contexto
A pesar de algunos avances legales y sociales en las últimas dos décadas, las personas lesbianas, gais, bisexuales, transgénero e intersexuales (LGBTI) siguen enfrentando discriminación y violencia generalizada en muchos países. Esta discriminación y violencia conduce a la exclusión y esta exclusión tiene efectos adversos tanto en la vida de las personas LGBTI como en las comunidades y economías en las que viven.
Cada vez más pruebas indican que las personas LGBTI (i) obtienen resultados educativos más bajos debido a la discriminación, la intimidación y la violencia; registran tasas de desempleo más altas, y sufren la falta de acceso a vivienda y servicios de salud y financieros apropiados. Como resultado, es probable que las personas LGBTI estén sobrerrepresentadas en el 40 % más pobre de la población. (i) Por primera vez, el Banco Mundial intentó calcular las pérdidas de productividad en un informe de 2014 titulado “El costo económico de la estigmatización y la exclusión de las personas LGBT: Estudio de caso de India”. (i)
En muchos países es particularmente difícil abordar la exclusión, la discriminación y la violencia contra la comunidad LGBTI. En primer lugar, hay un estigma profundamente arraigado contra estas personas. Otra razón importante es la falta de un marco legal propicio, que suele ser resultado de esa estigmatización. De hecho, más de 70 países aún tipifican como delito la homosexualidad. (PDF, en inglés)
La falta de datos sobre la vida de las personas LGBTI constituye un obstáculo fundamental que impide abordar el estigma y la exclusión basados en la orientación sexual y la identidad de género. Los datos cuantitativos sólidos sobre las experiencias de desarrollo y resultados diferenciales de las personas LGBTI —especialmente en los países en desarrollo— son muy escasos. Esta carencia de datos plantea un desafío al Banco Mundial y a otras instituciones de desarrollo. Más importante aún es que esta falta de datos pone en peligro la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el compromiso de los países con el principio de “no dejar a nadie atrás” en los esfuerzos en pro de poner fin a pobreza y la desigualdad.
Estrategia
El Banco Mundial aborda la incorporación de los temas de la orientación sexual y la identidad de género mediante su compromiso con la igualdad de género y la inclusión social. Los vínculos entre la igualdad de género y el desarrollo quedaron claramente establecidos en el “Informe sobre el desarrollo mundial 2012: Igualdad de género y desarrollo”, (PDF) en tanto que la importancia de la inclusión social en el desarrollo se articuló en el informe de 2013 “Inclussion Matters” (La inclusión importa). (i)
En el documento “La inclusión importa” (PDF, en inglés) y el informe ya mencionado “El costo económico de la estigmatización y la exclusión de las personas LGBT: Estudio de caso de India” (i) se analiza la manera única en que se interconectan los temas de la orientación sexual, la identidad de género y el desarrollo.
Sobre la base de su labor en el ámbito del VIH/sida en la última década, el Banco Mundial ha adoptado un enfoque más amplio respecto de la integración de la orientación sexual y la identidad de género en toda la administración y operaciones de la institución.
Las cuestiones relativas a la orientación sexual y la identidad de género han sido incluidas en una serie de documentos estratégicos, tales como los diagnósticos sistemáticos de los países y los marcos de alianza con los países. Cada vez hay más oportunidades para promover la incorporación de la orientación sexual y la identidad de género a través del acceso a la justicia, el acceso a la educación, el acceso a diversos servicios de salud, el acceso a los mercados laborales y financieros, y la prevención de la violencia (tanto el acoso en las escuelas como otras formas de violencia).
En enero de 2015, el Banco creó un grupo de trabajo sobre los temas de la orientación sexual y la identidad de género (i) para poner un mayor énfasis en estas cuestiones, así como para encabezar un esfuerzo coherente en esta materia. El grupo multisectorial está conformado por miembros de diferentes unidades del Banco Mundial, lo que ofrece oportunidades para influir en los actuales y futuros estudios analíticos y labores operacionales.
En noviembre de 2016, el Banco Mundial anunció la creación del cargo de asesor mundial en materia de orientación sexual e identidad de género, (i) quien tiene la función de ejercer el liderazgo intelectual y proporcionar orientación técnica a los equipos del Banco Mundial, y además mejorar la coordinación del Banco con las organizaciones de la sociedad civil, los organismos de la ONU, y otros asociados y partes interesadas.
El Banco Mundial ha identificado tres áreas clave para mejorar la incorporación de la orientación sexual y la identidad de género en su labor en general:
- Capacitación: sensibilizar al personal y los clientes acerca de las cuestiones relacionadas con la orientación sexual y la identidad de género y desarrollar su capacidad de aplicar una visión que incluya esos temas en sus labores.
- Datos: concentrarse en la recopilación de datos cuantitativos y cualitativos poniendo énfasis en los resultados de desarrollo para las personas LGBTI.
- Operaciones: poner a prueba iniciativas y proyectos destinados a mejorar el acceso de las personas LGBTI a los mercados, los servicios y los espacios.
Resultados
El Banco Mundial juega un papel activo en la promoción de las cuestiones relativas a la orientación sexual y la identidad de género y se esfuerza continuamente para consolidar su enfoque en esta materia. Entre algunos ejemplos de sus estudios analíticos y labor operacional en este ámbito se pueden mencionar:
- El informe de 2014 titulado “El costo económico de la estigmatización y la exclusión de las personas LGBT” (i) en India que aborda los diferentes aspectos de la exclusión: violencia, discriminación, pérdida de empleo, rechazo familiar, presiones relativas al matrimonio y acoso en la escuela. Cada una de estas manifestaciones de la exclusión puede tener implicaciones negativas en la salud, la educación y la productividad.
- A comienzos de 2017, se iniciaron dos encuestas para recopilar datos sobre la exclusión y la discriminación de las personas LGBTI en el sudeste de Europa y Tailandia. (i) Los resultados estarán disponibles en junio de 2017.
- En Filipinas, una evaluación de género del país (PDF, en inglés) se documentó con información obtenida en conversaciones con grupos de personas LGBT. Entre las lecciones extraídas se incluyeron la necesidad de comprender las identidades y normas locales de género, así como la necesidad de realizar recopilaciones de datos e investigaciones adicionales sobre los temas de la orientación sexual y la identidad de género.
- En una serie de diagnósticos sistemáticos de los países y marcos de alianza con Tailandia, Uruguay y los Balcanes occidentales se incluyeron los temas de la orientación sexual y la identidad de género.
- El Proyecto de Igualdad de Oportunidades (i) se basó en el enfoque del informe Mujeres, empresas y el derecho, (i) y mediante este proyecto se recopiló información entre abogados e informantes clave en todos los países acerca de las barreras legales que enfrentan las minorías étnicas, religiosas y sexuales.
- El proyecto de desarrollo económico e inclusión en Bahía (i) apoyó al estado brasileño de Bahía en el fortalecimiento de la gestión del sector público, el buen gobierno y la entrega de servicios en educación, salud y seguridad pública, con especial atención a la inclusión social y económica de los grupos LGBT (entre otros). Esto incluyó el desarrollo de procedimientos preventivos, capacitación y coordinación para abordar la violencia y el abuso contra las personas LGBT.
- En Río de Janeiro, el proyecto de construcción de viviendas y desarrollo urbano en la zona metropolitana (i) respaldó una agenda de mediano y largo plazo que busca promover el desarrollo social a través de programas que incluyen la diversidad y los derechos de los grupos vulnerables por razón de género, raza y orientación sexual.
- El Gobierno de Indonesia, mediante el Programa PNPM Peduli, (i) implementó intervenciones piloto para abordar la discriminación que enfrentan los grupos transgénero a nivel comunitario. El proyecto apoyó a las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en las esferas de la inclusión económica y los derechos de los grupos LGBT.