Participación ciudadana

Nuestro compromiso

En las Reuniones Anuales de 2013, el expresidente del GBM, Jim Yong Kim, prometió que se incluiría la retroalimentación de los beneficiarios en el 100 % de los proyectos con beneficiarios claramente definidos. Se entiende por “beneficiarios” al subconjunto de ciudadanos a los que está dirigido un proyecto de desarrollo financiado por al Banco y que, según lo previsto, resultarán beneficiados por él. El cumplimiento de este compromiso se rige por el Marco estratégico para integrar la participación ciudadana en las operaciones del GBM.
 

Marco estratégico para integrar la participación ciudadana

El Marco estratégico para integrar la participación ciudadana en las operaciones del GBM se desarrolló para integrar de forma más sistemática la participación ciudadana mediante la inclusión de la retroalimentación de los beneficiarios en las operaciones respaldadas por el GBM. En el contexto del marco estratégico, se entiende por participación ciudadana la interacción bidireccional entre los ciudadanos y los Gobiernos o el sector privado en el ámbito de las intervenciones del GBM. Este enfoque permite a la ciudadanía participar en el proceso decisorio para mejorar los efectos directos intermedios y finales en materia de desarrollo.

El enfoque para integrar la participación ciudadana en las operaciones respaldadas por el GBM se rige por cinco principios: 1) está orientado a los resultados, 2) implica participación a lo largo de todo el ciclo de las operaciones, 3) procura fortalecer los sistemas nacionales, 4) se ajusta a las particularidades de cada contexto, y 5) es gradual.

El Marco estratégico se basa en la experiencia del GBM en la interacción con diversas partes interesadas, en la participación ciudadana y la gestión abierta y transparente, así como en las experiencias de iniciativas de participación ciudadana de todo el mundo. Asimismo, evalúa las lecciones aprendidas y describe métodos y puntos de partida para proporcionar al GBM un enfoque más sistemático y centrado en los resultados.

Hay cada vez más pruebas que confirman que, en las condiciones adecuadas, la participación ciudadana puede ayudar a los Gobiernos a mejorar los resultados en el ámbito del desarrollo. El Marco incluye una revisión exhaustiva de estudios existentes en los que se han hallado vínculos positivos entre la participación ciudadana y la mejora de la prestación de servicios públicos, la gestión de las finanzas públicas, el buen gobierno, la inclusión social y el empoderamiento.

Sin embargo, las pruebas demuestran también que los efectos directos de la participación ciudadana dependen mucho de cada contexto específico, y son muy sensibles a la capacidad y la voluntad de participación de los Gobiernos y la ciudadanía. La participación efectiva también se ve afectada por factores sociales, políticos, económicos, ambientales, culturales, geográficos y de otro tipo, como la dinámica de género.

En términos prácticos, el compromiso del expresidente Jim Yong Kim significa que todas las operaciones de financiamiento para proyectos de inversión financiadas con préstamos del BIRD o créditos de la AIF deben cumplir tres requisitos:

• El diseño del proyecto debe estar orientado a la ciudadanía, es decir, debe contar al menos con un mecanismo para interactuar con los beneficiarios en el contexto específico del proyecto;
• Los marcos de resultados de los proyectos deben incluir un indicador de la retroalimentación de los beneficiarios para el seguimiento de la participación ciudadana durante toda la ejecución del proyecto, y
• En los proyectos se deben presentar informes sobre el indicador de retroalimentación de los beneficiarios en el tercer año de ejecución. 

Interacción con asociados externos

• Como parte integral del establecimiento y desarrollo del Marco estratégico, el GBM celebró consultas mundiales con múltiples partes interesadas (i) entre febrero y junio de 2014.
• Asimismo, se estableció un Consejo Asesor de Expertos (PDF, en inglés) para orientar el desarrollo y la implementación del Marco. Los miembros del Consejo (PDF, en inglés) —expertos en la materia procedentes de la sociedad civil, círculos académicos, Gobiernos, el sector privado y asociados en la tarea del desarrollo— se seleccionaron sobre la base de sus conocimientos, experiencia y capacidad para representar diversas perspectivas de nivel mundial y nacional. Actualmente se está reorganizando para reemplazar a los miembros cuyas funciones han cambiado. El Consejo se reconstituirá mediante una convocatoria de candidaturas que se hará hacia finales de 2017. El cometido del Consejo Asesor consiste en proporcionar su orientación y experiencia sobre cómo la participación ciudadana, incluida la retroalimentación de los beneficiarios, puede mejorar los resultados de las intervenciones financiadas por el GBM.

• Otra vía importante de interacción con organizaciones de la sociedad civil es la Alianza Mundial para una Mayor Responsabilidad Social (GPSA) (i), constituida en 2012 por el Directorio Ejecutivo del Banco Mundial. La GPSA tiene como objetivo brindar mayores oportunidades para que las organizaciones de la sociedad civil trabajen junto con sus Gobiernos en la resolución de problemas de gobernanza —especialmente en lo que respecta a la prestación de servicios— y en la mejora de los efectos directos en el desarrollo, recurriendo para ello a mecanismos de responsabilidad social que incluyan la retroalimentación de la ciudadanía.

Nuestros progresos hasta la fecha

Se hace el seguimiento de los dos primeros requisitos trimestralmente en todos los proyectos aprobados desde julio de 2015. Estos son los progresos alcanzados hasta la fecha:

• El diseño del 99,7 % de nuestro financiamiento para proyectos de inversión aprobado en el ejercicio de 2018 se orientó a la ciudadanía. Esto representa un importante avance frente a la base de referencia del 60 % en el ejercicio de 2014. Los mecanismos de participación ciudadana incluidos en el diseño del proyecto se refieren, por ejemplo, a mecanismos de atención de reclamos que permiten a los beneficiarios presentar quejas sobre actividades del proyecto; consultas y encuestas de satisfacción durante toda la ejecución del proyecto; planificación y seguimiento participativos (como auditorías sociales y sistemas de calificación comunitaria), y enfoques dirigidos a la comunidad. 
• El 95 % de nuestro financiamiento para proyectos de inversión aprobado en el ejercicio de 2018 incluyó un indicador de retroalimentación de beneficiarios en los marcos de resultados, en comparación con la base de referencia del 27 % en el ejercicio de 2014. La medición de los indicadores suele desglosarse por sexo. Los indicadores de retroalimentación de beneficiarios pueden medir, por ejemplo:

- En qué grado contribuyen al proyecto los mecanismos de atención de reclamos, ya sea a través del porcentaje de quejas recibidas por el proyecto que se han abordado dentro de un período específico, o mediante la publicación periódica de informes sobre los mecanismos de atención de reclamos y sobre cómo se resolvieron los problemas.

- Si los resultados de las consultas y la retroalimentación de los beneficiarios están integrados en el diseño y la ejecución del proyecto, ya sea a través del porcentaje de beneficiarios que sienten que las inversiones del proyecto se ajustan a sus necesidades, o de la satisfacción de los beneficiarios con las dimensiones especificadas del proyecto.

- La colaboración de los beneficiarios en el proceso decisorio, la ejecución o el seguimiento del proyecto, a través del número de ciudadanos o comunidades involucrados en la planificación, ejecución o evaluación de las actividades del proyecto; las contribuciones de la comunidad al costo total del proyecto; la satisfacción de los beneficiarios con el proceso de colaboración; el establecimiento de acuerdos para la participación de la comunidad en la sostenibilidad o las operaciones posteriores a los proyectos, o la publicación de conclusiones del seguimiento llevado a cabo por la ciudadanía.

• A partir del ejercicio de 2019 se hará el seguimiento del tercer requisito, que analiza retrospectivamente la implementación de los mecanismos e indicadores de la participación ciudadana.

Fortalecimiento de los sistemas nacionales

Uno de los principios rectores del Marco estratégico es el fortalecimiento de los sistemas nacionales para la interacción con la ciudadanía en el ámbito de las operaciones del GBM. El alcance de dicho apoyo debe acordarse con los Gobiernos clientes, y varía según el tipo de operación.

Por ejemplo, una operación para políticas de desarrollo puede facilitar la aprobación de legislación nacional sobre presupuestos participativos o el seguimiento de las adquisiciones, mientras que una operación de financiamiento para proyectos de inversión (i) puede contribuir a la gestación de mecanismos efectivos de retroalimentación y recurso para mejorar la prestación de servicios en sectores específicos, o al empoderamiento de la ciudadanía a nivel local para participar en la planificación, la ejecución y el seguimiento de las intervenciones en favor del desarrollo.

El GBM también está integrando la participación ciudadana en los marcos de alianza con los países. Varios países han adoptado planes de participación ciudadana que establecen objetivos a nivel nacional y acciones prioritarias sobre esa participación. Estos instrumentos se ajustan al contexto específico en que se aplican, y permiten adaptar los objetivos de participación ciudadana a las limitaciones y oportunidades de los países.

Supervisión del Marco estratégico

La supervisión de la ejecución del Marco estratégico está a cargo de las Prácticas Mundiales de Desarrollo Social, Urbano y Rural, y Resiliencia, y por las Prácticas Mundiales de Buen Gobierno del GBM. La implementación también se lleva a cabo bajo la orientación del Consejo Asesor (PDF, en inglés). Además, las constantes oportunidades de intercambio de experiencias con organizaciones de la sociedad civil y otros asociados también proporcionan una valiosa retroalimentación para la implementación del Marco.