Resumen de cada documento:
2011. Diagnóstico de la Gestión de los Recursos Hídricos
El Gobierno de Chile, a través de la Dirección General de Aguas (DGA) del Ministerio de Obras Públicas (MOP), solicitó la colaboración técnica del Banco Mundial para apoyar la formulación de una política y estrategia nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos (GRH), la cual incluía como primer paso, la preparación de un diagnóstico de la gestión de los recursos hídricos. El objetivo de este informe es realizar una evaluación de aquellos aspectos prioritarios y desafíos importantes que puedan sustentar el debate entre los actores del agua.
Si bien algunos de los asuntos y problemas señalados en el diagnóstico son muy específicos del sistema de GRH de Chile—que resulta de sus características físicas tan particulares y la evolución de los arreglos de política, legales e institucionales en el sector del agua y otros—otros temas son similares a los que están experimentando e intentado resolver de diversas formas otros países y regiones con un nivel socioeconómico de desarrollo y recursos hídricos similares.
Este diagnóstico, señaló claramente la necesidad de introducir reformas legales e institucionales. Además, plantea medidas de reforma que luego han sido estudiadas en profundidad por otras instituciones nacionales e internacionales como la OECD, ha servido de apoyo para la formulación de una Política y Estrategia Nacional sobre la GRH, y a su vez ha llevado a mayores análisis por parte del Banco Mundial para la formulación de propuestas de política concretas – las cuales están descritas en documentos posteriores. El diagnóstico identifica los siguientes 11 retos:
- Proteger los derechos de aguas de los grupos vulnerables, incluidos los grupos indígenas y los pequeños agricultores.
- Mejorar la protección de los requerimientos hídricos para los ecosistemas y servicios asociados.
- Mejorar los mercados de aguas, que siguen siendo informales y carentes de transparencia, lo que redunda en una gran dispersión de precios, costos de transacción adicionales, y una asimetría de información entre los participantes del mercado.
- Mantener la seguridad hidráulica de los derechos de aguas y seguir avanzando en el uso efectivo de los derechos de aguas.
- Hacer la gestión del agua subterránea más sostenible, considerando que la sostenibilidad de varios acuíferos está en riesgo porque los derechos de aguas otorgados exceden la capacidad de explotación.
- Profundizar las medidas ya tomadas para asegurar la calidad del agua, mejorando normas, red de monitoreo y sistema de información, así como la fiscalización.
- Fortalecer la Dirección General de Aguas (DGA) como una instancia con autoridad, autonomía, presencia local, presupuesto y personal.
- Fortalecer las organizaciones de usuarios y en particular a las Juntas de Vigilancia, revisando los roles y responsabilidades.
- Mejorar la coordinación intra e inter sectorialmente, integrar la gestión de cuenca y fomentar la participación de grupos interesados.
- Mejorar la resolución de conflictos.
- Mejorar el sistema de información y comunicación.
2013. Estudio para el Fortalecimiento de los Procesos de Planeación y de Priorización para el Desarrollo de Infraestructura Hidráulica
Con el objetivo de lograr un mejor aprovechamiento de los recursos hídricos en Chile, en el 2013, el Gobierno solicitó al Banco Mundial el apoyo para el fortalecimiento de los procesos de planeación y de priorización de infraestructura hidráulica, enfocado en el diseño de metodologías para realizar la priorización de las inversiones en el sector en forma más eficiente.
Para ello, se realizó una colaboración técnica al proceso de revisión de las metodologías y procesos de toma de decisiones en infraestructura hidráulica, identificado áreas de mejora que permitan tomar la decisiones de inversión utilizando metodologías estándar y repetibles en los distintos ámbitos y principalmente, considerar las necesidades de sectores distintos que compiten por los recursos sobre la base de una evaluación más rigurosa de los impactos de los proyectos y de las preferencias de los tomadores de decisión y beneficiarios.
El objetivo de este estudio fue asistir a la Dirección General Obras Hidráulicas (DOH) del Ministerio de Obras Públicas (MOP) mediante la emisión de recomendaciones, asesoría técnica para el desarrollo de una metodología de apoyo a la toma de decisiones en la planeación y priorización de infraestructura hidráulica, tomando como ejercicio piloto las cuencas Ligua y Petorca.
En particular, para alcanzar los objetivos descritos, el estudio se ejecutó en cuatro grandes etapas:
- la revisión de los procesos de planeación y priorización de proyectos de infraestructura hidráulica existentes,
- la propuesta de una metodología, indicadores, y estructura de una herramienta de apoyo a la toma de decisiones para la planeación de infraestructura hidráulica en la cuenca Ligua-Petorca,
- la revisión y actualización del diagnóstico de la situación de los recursos hídricos en la cuenca Ligua-Petorca, y
- el análisis de los requerimientos necesarios para la implementación de la metodología en la cuenca Ligua-Petorca.
2013. Estudio para el mejoramiento del Marco Institucional para la Gestión del Agua
El Gobierno de Chile, a través del Ministerio de Obras Públicas (MOP) y de la Dirección General de Aguas (DGA), ha trabajado en forma continua en el diseño e implementación de acciones para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos hídricos en Chile.
Como parte de estas acciones, entre 2010 y 2011, se realizó en conjunto con el Banco Mundial un informe de diagnóstico de la gestión de este recurso en Chile, que ha servido de apoyo para la formulación de una Política y Estrategia Nacional sobre esta materia. Una de las líneas de acción de la Estrategia Nacional para los Recursos Hídricos, publicada en marzo de 2013, es el fortalecimiento de la institucionalidad actual como medida prioritaria para el mejoramiento de la gestión de las aguas de Chile.
Con el fin de contribuir a la implementación de esta línea estratégica, el Banco Mundial fue invitado nuevamente (2012) a realizar un estudio de opciones para el mejoramiento del marco institucional para gestión del agua en Chile. En este contexto, y basado en los desafíos institucionales identificados en el diagnóstico (2013), el objetivo de este informe fue:
- (i) definir y evaluar las acciones necesarias para mejorar la capacidad institucional de la DGA; y
- (ii) analizar opciones de reforma del marco institucional del agua en Chile para alcanzar una gestión, integrada sustentable y eficiente de los recursos hídricos, en línea con los objetivos de la Estrategia Nacional de Recursos Hídricos.
Dicha asistencia se desarrolló mediante la realización de relevamientos, estudios sectoriales, talleres, revisión de experiencias internacionales y tareas conducentes al diseño de propuestas de reforma.
2014. Plan para la Mejora del Marco Institucional del Agua en Chile: Etapa 1 - Propuesta para el Fortalecimiento de la DGA
Los estudios previos realizados desde el 2011 han revelado la complejidad de la problemática que existe en la gestión de los recursos hídricos en Chile, la cual reside, entre otros, en el marco institucional en el cual se definen y ejecutan las acciones referentes a la gestión de los recursos hídricos.
En 2012, el Banco Mundial elaboró un estudio para la evaluación de opciones para el mejoramiento del marco institucional para gestión del agua en Chile. Como resultado de este ejercicio se logró describir el marco institucional de Chile entorno al agua, concluyéndose que existen un total de 43 actores institucionales, incluyendo Organismos de Gobierno, Organizaciones de Usuarios de Agua y Organismos Autónomos que participan en la ejecución de 102 funciones que se consideran necesarias para la gestión del agua en Chile (Banco Mundial 2013a).
El análisis realizado demostró que existen varios problemas institucionales que se vinculan a la baja jerarquía y capacidad de la autoridad del agua para coordinar intervenciones de los distintos actores involucrados en la gestión del agua, al bajo nivel de financiamiento para el ejercicio de las funciones estudiadas, a la generación de información, a la definición de políticas y objetivos sectoriales y, a la falta de coordinación institucional.
El estudio concluye que es necesario el fortalecimiento de la institucionalidad vigente, tanto a nivel nacional como local, mediante las siguientes actividades:
- (i) mejoramiento de la atención oportuna de solicitudes de terceros,
- (ii) formulación de un Plan de Financiamiento de Mediano y Largo Plazo para la Gestión de los Recursos Hídricos,
- (iii) desarrollo de la capacidad existente de recursos humanos,
- (iv) fortalecimiento de las organizaciones de usuarios del agua (OUA),
- (v) fortalecimiento de la coordinación ínter institucional,
- (vi) mejoramiento de la fiscalización,
- (vii) fortalecimiento de los mecanismos y sistemas para generar datos y compartir información y,
- (viii) fortalecimiento del Catastro Público de Aguas (CPA).
Dentro de este contexto, el objetivo de este estudio fue asistir al Gobierno de Chile en la preparación de un Plan para el mejoramiento del marco institucional del agua en Chile, en el cual se proponen diversas actividades para el fortalecimiento de la DGA dentro del marco institucional actual. Se trata de la identificación de acciones clave de fortalecimiento institucional que permitan a la DGA cumplir las 13 macro-funciones que le otorga el marco legal vigente en los siguientes temas: la mejora del sistema de información; de los recursos humanos y su gestión; de los recursos financieros y de la coordinación de la DGA con las otras instituciones.
2015. Plan para la Mejora del Marco Institucional del Agua en Chile: Etapa 2 - Propuesta de Creación de una Subsecretaría de Recursos Hídricos
En el mismo contexto en el cual se desarrolló el informe anterior, parte 1, el objetivo del presente estudio fue asistir al Gobierno de Chile en la preparación de un Plan para la Mejora del Marco Institucional del Agua en Chile, dentro del cual se propone la creación de un nuevo marco institucional centrado en la figura de una Subsecretaría de Recursos Hídricos.
Con base en el informe del Banco Mundial de 2013, se realizó un análisis de las funciones que debería tener esta subsecretaría y de los problemas que resuelve. Además, para complementar el análisis interno de la DGA, se realizó un análisis detallado de la problemática de coordinación que existe entre la DGA y otras instituciones que participan en la gestión de recursos hídricos. Esto se realizó con base en el diagnóstico de 2013, de manera de profundizar el análisis e identificar las acciones más relevantes.
2015. Fortaleciendo el Marco Legal para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos
A raíz de los extensos estudios realizados por el Banco Mundial en forma conjunta con el Gobierno de Chile, se han elaborado propuestas de fortalecimiento del marco institucional para la gestión del agua, los que han informado el debate técnico y parlamentario. Dichos informes recomiendan acciones de mejora institucional progresivas de distinto nivel, muchas de las cuales requieren cambios en el marco legal.
La magnitud de los desafíos de mejora de la gestión del agua replantea la pregunta sobre los impedimentos que el marco legal actual impone a las mismas. Con ese objetivo, el Gobierno de Chile solicitó al Banco Mundial la realización de un mapeo exhaustivo de las medidas de reforma legal que serían necesarias para implementar las mejoras al sistema de gestión del agua, propuestas apoyadas en una revisión de cómo los desafíos que enfrenta Chile han sido resueltos por países con sistemas y condiciones similares.
El desarrollo del estudio incluyó talleres de consulta con expertos internacionales, quienes han contribuido de manera sustantiva a la identificación de medidas de mejora. El presente informe presenta los resultados obtenidos durante la realización del estudio, incluyendo los resultados del análisis del marco legal actual en materia de aguas y las propuestas de reforma.
