KIEV, 15 de febrero de 2024. Luego de casi dos años de la invasión a gran escala de Rusia a Ucrania, en una versión actualizada de la Evaluación rápida de daños y necesidades (ERDN3) (i) publicada hoy y elaborada de forma conjunta entre el Gobierno de Ucrania, el Grupo Banco Mundial, la Comisión Europea y las Naciones Unidas, se calcula que, hasta el 31 de diciembre de 2023, el costo total de reconstrucción y recuperación de Ucrania es de USD 486 000 millones, que deberán destinarse a ese fin durante la próxima década, una actualización a partir de los USD 411 000 millones (i) que se estimaron hace un año.
Las autoridades ucranianas calculan que, solo en 2024, el país necesitará alrededor de USD 15 000 millones para las prioridades inmediatas de reconstrucción y recuperación tanto a nivel nacional como comunitario, con un enfoque particular orientado a respaldar y movilizar al sector privado, además de impulsar la restauración de las viviendas, la infraestructura inmaterial y los servicios, y la energía y el transporte. En la ERDN3, se destaca que, aunque ya se aseguraron USD 5500 millones provenientes de los socios internacionales de Ucrania y de sus propios recursos, aún faltan alrededor de USD 9500 millones de financiamiento.
“A pesar de la guerra a gran escala en curso, el Gobierno ucraniano, con el apoyo de los socios internacionales, sigue implementando un programa de recuperación rápida. La elaboración de la tercera Evaluación rápida de daños y necesidades (ERDN3) nos permite abordar este proceso de una forma más sistemática. Agradecemos al Banco Mundial y los demás socios por este trabajo”, expresó el primer ministro de Ucrania, Denys Shmyhal. “Observamos que las necesidades de reconstrucción siguieron aumentando a lo largo del año pasado. El recurso principal para la recuperación de Ucrania debería ser la confiscación de los activos rusos que se congelaron en Occidente. Necesitamos que este proceso se inicie este año. Hoy en día, el Gobierno ucraniano se dedica a generar las condiciones necesarias para atraer inversiones privadas, lo que aceleraría el proceso de reconstrucción y transformaría nuestro país en su recorrido hacia la Unión Europea”.
El comisario de Vecindad y Ampliación Olivér Várhelyi dijo lo siguiente: “La guerra de agresión de Rusia sigue generando consecuencias de largo alcance en Ucrania. La Unión Europea seguirá teniendo un rol fundamental a la hora de abordar las dificultades de corto y mediano plazo que se identificaron en el informe de la ERDN3 publicado hoy. Al poner a disposición la información actualizada, la ERDN3 ayuda a enfocar mejor las medidas de recuperación, reconstrucción y modernización por medio del Mecanismo para Ucrania y el Plan para Ucrania”.
En la ERDN3, que abarca los daños producidos a lo largo de un período de casi dos años desde la invasión de Rusia a Ucrania el 24 de febrero de 2022 hasta el 31 de diciembre de 2023, se detalla que los daños directos provocados a Ucrania suman cerca de USD 152 000 millones y que los sectores más afectados son la vivienda, el transporte, el comercio y la industria, la energía y la agricultura. Los daños se concentran en las regiones de Donetsk, Kharkiv, Luhansk, Zaporizka, Kherson y Kiev, que coinciden con las zonas indicadas en la evaluación anterior como las que sufrieron los daños más importantes.
A lo largo del país, el 10 % de las viviendas sufrieron daños o fueron destruidas, lo que posterga el regreso de los ucranianos a sus comunidades. La destrucción de la represa de Kakhovka y la planta hidroeléctrica en junio de 2023 tuvo importantes consecuencias negativas en el ambiente y la agricultura, y exacerbó las dificultades que la gente ya enfrentaba para acceder a la vivienda, el agua, el alimento y los servicios de atención médica.
En la ERDN3, se mencionan necesidades de inversión fundamentales para la recuperación a corto plazo y la reconstrucción a mediano plazo. En la evaluación, se analizan y excluyen las necesidades que ya se cubrieron por medio del presupuesto estatal y el apoyo proporcionado por los socios y la comunidad internacional en todos los casos en los que es posible.
En la ERDN3, también se destaca la necesidad permanente de hacer reformas y elaborar políticas que catalicen la participación del capital privado y garanticen una recuperación inclusiva y ecológica, así como la integración de la planificación de proyectos en el proceso de planificación presupuestaria a mediano plazo.
“Durante los últimos dos años, Ucrania y su gente experimentaron un nivel de sufrimiento y pérdida sin precedentes”, manifestó Antonella Bassani, vicepresidenta del Banco Mundial para Europa y Asia central. “Por lo tanto, aunque esta evaluación actualizada documente los enormes daños y las subsecuentes necesidades, al mismo tiempo, constituye un testamento de la resiliencia de Ucrania, y demuestra que la dedicación y la capacidad de adaptación de su gente hizo posible que ya se reparara parte del daño y se avanzara hacia la recuperación. A medida que las autoridades ucranianas continúan su recorrido hacia la recuperación económica y las ambiciosas reformas, nosotros, el Grupo Banco Mundial, mantenemos nuestro profundo compromiso de colaborar con ellas para garantizar un futuro mejor”.
Las conclusiones detalladas en la ERDN3 complementan las prioridades previstas en la agenda de reformas e inversión del Plan para Ucrania y establecen el marco para que la Unión Europea ejecute los pagos en virtud del Mecanismo para Ucrania durante los próximos cuatro años. Mientras Ucrania se prepara para el proceso de incorporación en la Unión Europea, estas reformas e inversiones respaldan el principio de “reconstruir mejor” y la capacidad institucional de las autoridades nacionales y subnacionales.
Desde la última evaluación (ERDN2) (i), el Gobierno de Ucrania, con el apoyo de sus socios, cubrió algunas de las necesidades más urgentes. Por ejemplo, en 2023, según los datos del Gobierno ucraniano, se desembolsaron USD 1000 millones para la recuperación del sector de la vivienda, lo que se destinó, en gran parte, a la reparación y reconstrucción de edificios dañados. En el sector del transporte, se realizaron reparaciones de emergencia en más de 2000 kilómetros de carreteras, autopistas y rutas nacionales. Con respecto al sector educativo, las autoridades locales reconstruyeron alrededor de 500 instituciones educativas y, desde enero de 2023, la proporción de instituciones educativas que cuentan con refugios antibombas aumentó del 68 % al 80 %.
Asimismo, en la ERDN3, se incluyen datos y análisis más sólidos acerca de las repercusiones sobre las comunidades y los grupos poblacionales vulnerables. Se presentan los argumentos a favor de la inversión en el capital humano de Ucrania.
“La guerra no terminó. El sufrimiento no terminó”, expresó Denise Brown, coordinadora residente de las Naciones Unidas en Ucrania. “Sin embargo, las comunidades ucranianas muestran un enorme valor y compromiso al impulsar su propio proceso de recuperación inclusiva, y necesitan el apoyo continuo de sus socios internacionales. El futuro de Ucrania depende de su gente, por lo que allí es donde debemos invertir”.
El costo general que se refleja en la cifra de recuperación y reconstrucción de USD 486 000 millones (calculado para diez años) incluye las medidas necesarias para una reconstrucción orientada a un futuro modernizado, inclusivo, de bajas emisiones de carbono y resiliente frente al clima. Las necesidades de recuperación y reconstrucción con los valores calculados más elevados son la vivienda (un 17 % del total), seguida del transporte (15 %), el comercio y la industria (14 %), la agricultura (12 %), la energía (10 %), la protección social y los medios de subsistencia (9 %), y la gestión de los riesgos de explosivos (7 %). En todos los sectores, el costo de la remoción y la gestión de los escombros (y de la demolición, cuando es necesaria) casi alcanzó los USD 11 000 millones.
