La Plataforma y su función
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) establecen unas ambiciosas metas a todos los países para poner fin a todas las formas de pobreza, luchar contra las desigualdades y abordar el cambio climático mientras se garantiza que nadie quede excluido. Para alcanzar estos objetivos se requieren enormes cantidades de recursos financieros. La Agenda de Acción de Addis Abeba reconoce que gran parte del aumento de la financiación pública necesario para lograr estos objetivos deberá obtenerse a nivel interno. Los impuestos desempeñan un papel fundamental en la financiación de los ODS. Al mismo tiempo, se ha puesto en marcha una era de cooperación internacional sin precedentes en materia tributaria gracias a la implantación del intercambio automático de información, el proyecto BEPS y el fortalecimiento del Comité de Expertos sobre Cooperación Internacional en Cuestiones de Tributación de las Naciones Unidas, que crean nuevas oportunidades para aumentar la participación de los países en desarrollo en las instituciones y los debates sobre política fiscal internacional, así como nuevos desafíos para la plena consecución de las ventajas de la cooperación internacional en materia tributaria.
En este contexto nació la Plataforma de Colaboración en Materia Tributaria. Los miembros de la Plataforma, a saber, el Fondo Monetario Internacional (FMI), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y el Banco Mundial (BM), han trabajado durante décadas para ayudar a los países que la integran, desde los económicamente más avanzados a los más pobres, a movilizar de forma efectiva los ingresos fiscales. Sin embargo, en esta nueva era de mayor cooperación internacional, se presenta la oportunidad de llevar a cabo una colaboración más intensa a través de la Plataforma. Las organizaciones que la integran ponen en común sus competencias y experiencia, así como su capacidad de convocatoria, para desarrollar y estimular la investigación y juntos, a través de la Plataforma, liderar el debate y la acción sobre el amplio papel que desempeñan los impuestos en la consecución de los ODS.
En función de la disponibilidad de recursos, la Plataforma tiene la intención de emprender nuevas tareas o seguir con su labor en una serie de ámbitos, entre ellos:
1. El fortalecimiento de la cooperación internacional en materia tributaria
En un entorno fiscal internacional que no cesa de evolucionar, existe una fuerte demanda de intervención de la Plataforma, cuya situación es idónea para facilitar la interacción entre la elaboración de normas, la creación de capacidades y la asistencia técnica en la esfera tributaria internacional.
Para atender a esta fuerte demanda, sus miembros aumentarán aún más la coordinación y la cooperación en el ámbito mundial y nacional. Las directrices para los países en desarrollo (por ejemplo, a través de varias guías prácticas elaboradas por la Plataforma, y el trabajo continuo para ayudarlos en ámbitos prioritarios de la tributación internacional) proporcionarán una base para algunas de estas tareas. La Plataforma también ayudará a los países en desarrollo a analizar y articular sus propios puntos de vista sobre importantes problemas en materia de tributación internacional que se tendrán en cuenta en los foros internacionales y los procesos normativos.
2. La creación de instituciones mediante estrategias para la generación de ingresos a medio plazo
En su informe de 2016 “Enhancing the Effectiveness of External Support in Building Tax Capacity in Developing Countries”, los miembros de la Plataforma abogaron por «estrategias para la generación de ingresos a medio plazo», un nuevo enfoque para apoyar a los países a reformar sus regímenes tributarios. Con estas estrategias se pretende facilitar un proceso impulsado por los propios países para desarrollar planes plurianuales, holísticos/integrales y realistas que sirvan para emprender reformas políticas, jurídicas y administrativas en materia de ingresos que sean coherentes con los objetivos de desarrollo de los países. Asimismo, se pretende aumentar la capacidad de los regímenes tributarios a la hora de lograr un crecimiento fuerte y sólido y objetivos sociales más amplios.
Estas estrategias se consideran como parte del proceso de fortalecimiento institucional de los países, ya que la amplia participación de los propios interesados en el desarrollo de estrategias para la generación de ingresos a medio plazo puede ayudar a forjar la relación entre los ciudadanos y sus administraciones. Esta iniciativa se encuentra en sus primeras etapas de implementación y la Plataforma juega un importante papel en el primer grupo de países durante 2018. A fin de aprovechar todo su potencial, los miembros de la Plataforma fomentarán un proceso inclusivo de colaboración e intercambio de información, además de alentar un liderazgo más fuerte de los gobiernos y un amplio compromiso de la sociedad.
3. La promoción de alianzas y el compromiso de las partes interesadas
El decimoséptimo Objetivo de Desarrollo Sostenible hace hincapié en la importancia de las alianzas, el apoyo internacional e incluso la fiscalidad para la consecución de los ODS. La Plataforma es solo una forma de alianza necesaria para avanzar en este objetivo en el ámbito mundial y nacional. Tal y como se ha demostrado en esta conferencia, alcanzar los ODS exige la participación de todas las partes interesadas. El éxito de la Plataforma depende de su capacidad para fomentar alianzas más amplias, incluso a través de los gobiernos, las organizaciones tributarias regionales, la sociedad civil y el sector empresarial.
Esta conferencia representa el comienzo de un proceso de diálogo regular y estructurado entre todas las partes interesadas.
En el recuadro siguiente se incluye una lista de acciones inmediatas y concretas, relacionadas con los tres ámbitos citados anteriormente, que la Plataforma pretende emprender o dar continuidad en el caso de que los recursos adicionales lo permitan:
ACCIONES DE LA PLATAFORMA PARA IMPULSAR LA AGENDA EN |
Fiscalidad y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
Tal como se ha demostrado en esta conferencia, las estructuras fiscales afectan a la sociedad y la economía de diversas formas que van más allá del estricto enfoque financiero: la igualdad, en sus múltiples dimensiones, tiene un efecto sobre las inversiones y el crecimiento; el empoderamiento de las mujeres; la sostenibilidad del medio ambiente; la extracción de recursos naturales; y otras muchas importantes preocupaciones para la consecución de los ODS. Aunque los miembros de la Plataforma ya se ocupan de todas estas cuestiones, a través del análisis, la elaboración de normas y la asistencia técnica a los países miembros, aún hay margen para seguir trabajando.
Cumplir con la agenda de la Plataforma
Esta conferencia ha brindado la oportunidad a las partes interesadas de sugerir otros temas sobre los que la Plataforma podría trabajar y otras formas mediante las que se podría fomentar la cooperación. Teniendo en cuenta estas sugerencias, la Plataforma elaborará una agenda para avanzar en las cuestiones planteadas en esta conferencia e identificar aquellos otros ámbitos en los que tanto la Plataforma como sus miembros, individualmente o en colaboración con otros, podrían seguir trabajando.
Las acciones propuestas podrían representar una contribución esencial que refleje el importante papel que desempeñan los impuestos en la consecución de los ODS. Estas acciones solo pueden llevarse a cabo si se dispone de recursos para ello. Agradecemos las aportaciones de los Gobiernos de Luxemburgo, Suiza y Reino Unido, así como el compromiso del Gobierno de Japón. Para que la Plataforma alcance otro nivel más en la consecución de sus ambiciosas metas, será necesaria una nueva inyección de recursos, sobre todo, para aumentar la capacidad de su Secretaría.
La Plataforma espera trabajar con todas las partes interesadas para con el cumplimiento de esta agenda, a través del apoyo continuo a las estrategias para la generación de ingresos a medio plazo, lideradas por los propios países, el intercambio de información, la cooperación sobre el terreno, un mejor diálogo con las partes interesadas, un enfoque y unas directrices más amplias sobre los desafíos y las iniciativas en materia fiscal internacional que garanticen una mayor participación de los países en desarrollo en las instituciones y los debates sobre política fiscal internacional.
