Perú: Mejora del transporte en Lima para mitigar el cambio climático

Desafío

A comienzos del año 2000, el transporte urbano en Lima se había vuelto insostenible y necesitaba una reestructuración profunda. La congestión del tráfico, los tiempos promedio de viaje y los gastos del transporte público eran altos. El sistema enfrentaba un aumento de los accidentes de tránsito y costos operativos elevados. Debido a estas ineficiencias, el consumo de combustible también era elevado. Esta situación, combinada con las emisiones considerablemente altas de contaminantes atmosféricos provenientes de una flota obsoleta, constituía una amenaza continua para la salud y una fuente importante de gases de efecto invernadero. La calidad de los servicios de transporte público era baja. El acceso a los autobuses para las personas con problemas de movilidad era limitado, en el mejor de los casos. La seguridad personal era una preocupación importante, especialmente para las mujeres. Esta calidad caótica y deteriorada de los servicios de transporte público urbano era también el resultado del marco institucional débil, la gestión deficiente y la falta de capacidad en materia de transporte sostenible.

Solución

El principal instrumento que se utilizó para abordar los problemas del transporte urbano en Lima fue un préstamo para proyectos de inversión financiado por el Banco, con el cual se financió la infraestructura del primer corredor de tránsito rápido por autobús, que incluyó la pavimentación del corredor, las estaciones, las terminales, los depósitos para los autobuses, la infraestructura complementaria, las aceras y las sendas para ciclistas. Con el préstamo también se financió el fortalecimiento institucional del sector de transporte público. El préstamo se complementó con este proyecto del FMAM, una serie de donaciones (con las cuales se financiaron estudios complementarios) y el respaldo y asesoramiento técnico del Banco. Mediante el proyecto del FMAM, se financiaron las infraestructuras para bicicletas y las actividades de promoción para complementar las actividades de transporte no motorizado del préstamo. También se financiaron el fortalecimiento de la capacidad en el ámbito del transporte urbano sostenible, un estudio sobre el transporte urbano en Lima y el Callao, y actividades para reproducir el proyecto en otras partes del país.

Resultados

A través de esta donación del FMAM, Lima y el Callao sentaron las bases de un transporte urbano mejor, más limpio, más eficiente y más seguro, y la consiguiente reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. Los principales resultados de este proyecto son los siguientes:

• Un plan para un sistema integrado de transporte público en Lima, cuya implementación, al menos parcial, se encuentra en consideración.
• Un aumento del 3,6% de los viajes en bicicleta en Lima y el Callao entre 2004 y el período 2009-10.
• Rehabilitación de 33,2 kilómetros de sendas para ciclistas y construcción de 19,4 kilómetros de sendas para ciclistas entre 2004 y 2010.
• Construcción de 668 sitios para estacionamiento de bicicletas con un total de 2573 espacios en 35 municipios.
• Un plan operativo de desguace de autobuses, mediante el cual, hasta noviembre de 2012, se habían destruido 790 autobuses viejos y contaminantes. Esto corresponde a reducciones anuales de gases de efecto invernadero de aproximadamente 26 500 toneladas.
• Un manual, materiales promocionales y los conocimientos necesarios para realizar campañas de promoción y actividades relacionadas con el uso de bicicletas.
• Mayor conciencia de la importancia del transporte sostenible.

Contribución del Grupo del Banco

Una donación del FMAM de US$7,4 millones y un préstamo del Banco de US$45 millones contribuyeron a la mejora del transporte urbano en Lima y el Callao, que incluyó el primer corredor de tránsito rápido por autobús de Lima. El respaldo del Banco incluyó varias donaciones pequeñas para realizar estudios complementarios y un diálogo continuo sobre políticas relacionadas con el transporte urbano sostenible.

Asociados

Además de los beneficiarios directos de las actividades del proyecto, como los municipios que ejecutaron en forma conjunta varias actividades y recibieron la infraestructura para bicicletas construida en el marco de esta operación, el proyecto trabajó con Interface for Cycling Expertise (I-CE), que proporcionó el fortalecimiento de la capacidad respecto de temas relacionados con las bicicletas en Lima.

Hacia adelante

El Banco ha continuado brindando respaldo a Lima para la mejora del transporte urbano a través de una donación del Fondo Especial para la Formulación de Políticas y el Perfeccionamiento de los Recursos Humanos otorgada al Proyecto de Incorporación del Diseño Inclusivo y la Movilidad Universal en Lima.

Beneficiarios

Los principales grupos de beneficiarios del proyecto fueron los municipios, que recibieron la infraestructura para bicicletas y los materiales promocionales. Entre los beneficiarios se incluyeron i) los usuarios de bicicletas, como resultado de la infraestructura mejorada y más segura para bicicletas y los costos de viaje más bajos; ii) los trabajadores de la construcción y otros trabajadores que participaron en la ejecución de las actividades del proyecto; iii) el personal de Protransporte, la entidad responsable de la ejecución de los corredores de tránsito rápido por autobús; iv) los organismos públicos regionales, municipales y estatales relacionados con el transporte sostenible, que se beneficiaron con el fortalecimiento de la capacidad; v) todos los residentes del área metropolitana de Lima, que se beneficiaron con la estrategia integral y coherente para la mejora y la racionalización del transporte público, y por último, vi) el medio ambiente en general, que se benefició con la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero..