Desafío
Entre los principales factores que obstaculizaban los avances del sector de la educación en Marruecos, estaban las calificaciones y habilidades insuficientes de los graduados y la falta de acceso integral y equitativo a las escuelas. Esto hizo que la inversión en capital humano, a través de una educación de calidad, fuera una prioridad clave en materia de desarrollo del país. Los desafíos más importantes del sector educativo fueron mejorar la calidad y eficacia del sistema así como aumentar el nivel de aprendizaje. Al inicio del proyecto en 2008, por ejemplo, no existía ningún estudiante matriculado en nuevos programas universitarios de formación previa al servicio del personal docente y el presupuesto asignado a las escuelas era tan bajo como 4,5 % del producto interno bruto (PIB). La brecha entre las zonas urbanas y rurales era significativa en términos de las tasas de matrícula neta en escuelas secundarias del primer ciclo: el 64 % de los estudiantes estaba inscrito en áreas urbanas y solo el 20,3 % en áreas rurales. La tasa de finalización de los grados 1 al 9 también era baja (51,8 %).
Solución
El EDPL1 fue diseñado para apoyar la puesta en marcha del “Programa de Emergencia de la Educación 2009-2012” del Gobierno, cuyo objetivo era mejorar la eficacia y eficiencia de la prestación de los servicios y de los resultados educativos a través de un aumento en la tasa neta de matrícula en la escuela primaria, la tasa neta de matrícula en la enseñanza secundaria y la tasa de finalización para los grados 1 al 9. Algunos factores afectaron positivamente el apoyo de la implementación del Programa de Emergencia. Entre ellos se encontraban el alto grado de identificación del Gobierno; el apoyo de los niveles más elevados de toma de decisiones en el país, incluyendo al Rey Mohammed VI, y la incorporación de las lecciones aprendidas en proyectos anteriores, tales como la importancia de mantener canales activos de comunicaciones dada la gran cantidad de actores involucrados y la relevancia de contar con una supervisión descentralizada.
Resultados
El EDPL1 ha contribuido a un mejor uso de los recursos del Gobierno a través de una mayor coordinación entre los principales departamentos ministeriales con y entre los donantes. También ha ayudado a maximizar las ventajas de la asistencia técnica, para unificar los requisitos de presentación de informes y mejorar la planificación estratégica. Los datos para 2011-12 indican que, aunque no se cumplieron todos los indicadores propuestos sobre la paridad de género, el proyecto sí tuvo cierto impacto positivo en los niveles preescolar y primario, con un aumento de casi 2 puntos porcentuales (de 96,8 % a 98,6 %) en el coeficiente neto de niños-niñas inscritos en la escuela primaria. Las tasas netas de matrícula aumentaron en las zonas urbanas y rurales en todos los niveles y categorías (excepto en el caso de niños preescolares en las áreas rurales), con una tasa neta de matrícula general que subió desde una base de 48,2 % al inicio hasta 53,9 % al cierre del proyecto. Se mejoró la capacitación del personal docente en servicio, con más de 2,5 millones de días de capacitación entregados entre 2009 y 2011, lo que representó el 76 % del objetivo programado. La cantidad de las becas se aumentó de 700 dírhams marroquíes a 1260 dírhams marroquíes (de US$81 a US$146) por trimestre y se extendió para cubrir todo el año académico. Al término del proyecto, 2200 estudiantes estaban matriculados en programas universitarios de pregrado y 7850 estudiantes en programas profesionales posteriores a la universidad en los Centros Regionales de Educación y Capacitación. Al inicio del proyecto, no había ningún alumno inscrito en tales programas.
Contribución del Grupo del Banco Mundial
El Banco Mundial proporcionó un financiamiento de US$60 millones.
Asociados
Entre los asociados externos que apoyaron financieramente el programa de reforma de la educación del Gobierno se incluyen: el Banco Africano de Desarrollo (75 millones de euros), el Banco Europeo de Inversiones (200 millones de euros), la Unión Europea (93 millones de euros en donaciones), el Fondo de Inversión para la Política de Vecindad (15 millones de euros en donaciones), el Organismo Francés de Desarrollo (50 millones de euros) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (14 millones de euros en donaciones). Los asociados a cargo de la ejecución (a nivel central) están de acuerdo en que, en general, el Programa de Emergencia de la Educación 2009-2012 fue muy beneficioso para mejorar el sector. Los asociados a cargo de la ejecución (a nivel regional) informan que muchos avances se han registrado durante el programa, citando específicamente la realización de programas sociales para crear demanda, mejores relaciones entre las escuelas y las asociaciones de padres y una mejor planificación de las estrategias y del presupuesto.
Próximos pasos
El Banco Mundial aprobó un préstamo de US$100 millones para un Segundo Préstamo para Políticas de Desarrollo sobre Educación en mayo de 2013 en apoyo del plan de desarrollo a mediano plazo del Gobierno para el sector de la educación en el periodo 2013-16. Este plan incluye cinco pilares estratégicos: acceso/oportunidades; calidad de la enseñanza; buen gobierno del sector; fortalecimiento de las capacidades de los recursos humanos, y gestión. La preparación de otro proyecto de seguimiento comenzará a mediados de 2014. En este caso, las áreas principales de atención serán la calidad, la equidad y el buen gobierno de la educación.
Beneficiarios
El programa aumentó las becas para los internados y ayudó a incrementar la demanda por educación y reducir la deserción escolar en las zonas rurales. Otras medidas importantes fueron la capacitación de los directores de escuelas y la formación previa al servicio del personal docente, gracias a la creación de los Centros Regionales de Educación y Capacitación.