La innovación como clave para diversificar la economía en el Perú

Resumen

Este proyecto apoyó los esfuerzos del Gobierno del Perú por mejorar la capacidad nacional de investigación e innovación y por incrementar su impacto en la economía. Para ser más específicos, el proyecto prestó asistencia con el diseño de nuevos instrumentos de políticas públicas para potenciar la investigación y la innovación y para hacer uso de nuevos recursos públicos disponibles en el Fondo Marco para la Innovación, Ciencia y Tecnología (FOMITEC). El Ministerio de Economía y Finanzas solicitó esta asistencia técnica en nombre del Consejo Nacional de Competitividad del Ministerio de Economía y Finanzas y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC), en la Oficina del Primer Ministro. Conjuntamente con CONCYTEC, el equipo diseñó cinco instrumentos con el fin de fortalecer los componentes básicos del sistema de innovación.

El objetivo fundamental de la asistencia técnica fue el de ayudar a diversificar la economía peruana más allá del sector primario, aumentando tanto el valor agregado de los productos y la participación de la manufactura en el Producto Interno Bruto (PIB). Un segundo objetivo fue el de ayudar a CONCYTEC a crear instrumentos que utilicen con mayor eficacia los recursos públicos para incrementar el impacto de la investigación y la innovación en el desarrollo económico y la productividad en el Perú.

Desafíos

A pesar del excepcional crecimiento económico del Perú en la última década, el país sigue estando detrás de otros países latinoamericanos de ingresos medios en términos de ingresos per cápita, productividad e innovación. Su economía sigue siendo relativamente homogénea, con una gran participación en el sector primario (especialmente recursos naturales).

Entre los factores que obstaculizan el crecimiento del Perú se encuentran la poca capacidad en investigación e innovación y el bajo gasto tanto en ciencia y tecnología como en investigación y desarrollo, en comparación con otros países con niveles similares de desarrollo. El presupuesto total para la ciencia y la tecnología, ejecutado por CONCYTEC en el 2013 fue de 17,4 millones de dólares, mientras que en el 2012 fue de sólo US$5 millones. Este nivel de inversión es extremadamente bajo en comparación con sus pares de la región: el presupuesto de Colombia para la investigación (COLCIENCIAS) ascendió a US$210 millones en el 2012, mientras que Chile gastó 546 millones de dólares para la ciencia y la tecnología (CONICyT) sólo durante el 2013.

Perú cuenta con una base insuficiente de capital humano para la innovación y el desarrollo tecnológico, pocos graduados en ciencia y tecnología, incluyendo ingeniería, muy pocos investigadores, y poca colaboración entre organizaciones públicas de investigación (universidades y centros de investigación) y el sector privado. Además, durante mucho tiempo la mayoría de los programas de financiación de ciencia han sido diseñados para apoyar la investigación individual impulsada por la curiosidad y el intelecto, haciendo hincapié en la investigación básica. Empresas del sector privado, en particular las pequeñas y medianas empresas (PYMES), invierten poco en innovación (adaptación, creación o adopción de tecnología), perdiendo oportunidades que aumentarían la productividad y harían crecer a las empresas.

El Gobierno ha decidido aumentar significativamente la inversión en investigación e innovación para impulsar la transformación productiva de la economía (mayor valor añadido y mayor diversificación industrial) y para mejorar la colaboración entre investigadores, universidades y el sector privado. El objetivo es generar nuevas ventajas competitivas basadas en innovación y con ello garantizar nuevas fuentes de crecimiento a largo plazo.

Soluciones

El equipo del Banco Mundial se centró en las necesidades a corto plazo del Gobierno del Perú de nuevos instrumentos de política. Para tal fin, se propusieron las siguientes intervenciones:

• Fomento de la colaboración en la investigación interinstitucional ("Científicos Inc") y de la creación de "Centros de Excelencia" (Centers of Excellence [CoEs]). Las dos iniciativas buscan promover la investigación orientada a la misión a través de la colaboración. Científicos Inc busca fortalecer la colaboración en investigación entre científicos de diferentes universidades e instituciones tecnológicas para fomentar una masa crítica en áreas específicas de investigación. Los Centros de Excelencia están para crear colaboración público-privada en investigación aplicada con una difusión obligatoria de los resultados al sector privado. Combinan la financiación básica para la investigación orientada a la misión con el financiamiento del programa a los consorcios del sector privado para aplicar los conocimientos resultantes a problemas sectoriales específicos. También requieren un vínculo con un centro internacional de excelencia.
• Un nuevo programa de cofinanciación simplificado para la innovación tecnológica en las PYMES. El programa de cofinanciamiento tiene como objetivo promover la innovación de procesos y productos (y de la transferencia de tecnología relacionada a éstos) y proporcionar financiación a las PYMEs con mayor rapidez que el sistema anterior. La experiencia internacional muestra que se necesita de un elevado uso de este programa para crear una masa crítica que conduzca a un cambio firme a través de efectos de demostración. El programa propuesto reducirá el tiempo del proceso de 10 a 12 semanas y será más flexible en términos de financiación.
• Apoyo a la modernización de las PYMEs a través de la asociatividad en extensión tecnológica. El objetivo de esta intervención es ayudar a los grupos de PYMEs con la transferencia de conocimientos tecnológicos y de gestión, con la mejora de las capacidades de absorción y con el desarrollo de competencias para el aprendizaje continuo y la mejora de la productividad. La característica innovadora de este sistema es que requiere de la estructuración de propuestas en las que un centro tecnológico, una universidad o una compañía ancla (u otra institución -pública o privada- con la experiencia requerida) trabaje en alianza con PYMEs claramente identificadas, las cuales en muchos casos pueden estar asociadas a esquemas formales o informales, o estar organizadas para este fin.
• Los instrumentos fueron creados como resultado del trabajo de consulta llevado a cabo conjuntamente con CONCYTEC con el fin de definir las necesidades prioritarias y a una variedad de otras partes interesadas, incluyendo universidades y representantes del sector privado (la Sociedad Minera y la cámara de las TICs, entre otras). Entre las universidades consultadas se encuentran: la Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM) (El Cercado), la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI) (Rimac), la Universidad del Pacífico (UP) (Jesús María), y la Universidad Peruana Cayetano Heredia (UPCH).

Resultados

• Se generó demanda y colaboración: Hasta la fecha, 65 grupos de investigación se han formado y presentado su propuesta de investigación a CONCYTEC y 10 proyectos asociativos de índole pública-privada para Centros de Excelencia están en proceso de formación (a principios de abril de 2014). Antes de este nuevo programa de financiación, tanto la colaboración pública en investigación y la asociación público-privada para el desarrollo de la tecnología eran casi inexistentes.
• Se establecieron las bases para el cambio: nuevos modelos de la gestión de la investigación, más abiertos, competitivos e impulsados por una misión se están promoviendo hoy en día a través de estos nuevos regímenes de financiación que mejorarán la colaboración público-privada para la innovación.

Esta pequeña asistencia en asesoría consistió en proporcionar recomendaciones y apoyo en diseño. El Gobierno creó cinco instrumentos con nuestra asistencia y los puso en marcha hace apenas seis meses desde que se escribió este artículo. La convocatoria de propuestas para dos de ellos (Centro de Excelencia y Científicos Inc) cerró hace muy poco y el resto de instrumentos se pondrán en marcha en el segundo semestre del 2014.

En el caso de la colaboración público-privada en investigación (Centro de Excelencia) y del apoyo firme a la innovación, los efectos esperados en innovación en términos de crecimiento de la productividad y empleo suelen tardar más de tres años en manifestarse. Por lo tanto, es demasiado pronto para dar cifras sobre cuánta investigación y desarrollo privados fueron aprovechados o cuánto creció el empleo con el Centro de Excelencia.

Para las empresas, los efectos más inmediatos que se esperan de un proyecto, tal como el de los Centros de Excelencia, serían los llamados efectos "de adición", por ejemplo, que la investigación en colaboración ayudara a aumentar la inversión privada en investigación y desarrollo (en el caso de los Centros de Excelencia), y de ese modo mejorara la innovación de las empresas participantes.

Para la colaboración interinstitucional, esperamos que el apoyo a la investigación colectiva de lugar a más publicaciones y a una mayor calidad de información científica publicada. Se podrá así ser capaces de realizar un seguimiento de cuánto cambia la productividad científica con la colaboración interinstitucional (Científicos Inc) y cuánto la investigación y el desarrollo empresariales y la innovación se ven afectados por intervenciones en el futuro. Los resultados pueden ser rastreados por el Gobierno del Perú y así se podrá seguir el progreso de estas medidas.

Los instrumentos que el Gobierno desarrolló con la asistencia del Banco Mundial (Científicos Inc y Centros de Excelencia) son parte del programa “Ciencia Activa,” el cual tiene como objetivo mejorar la competitividad de las empresas, orientando a la ciencia hacia el desarrollo de soluciones a los problemas que obstaculizan el desarrollo empresarial y social en el país. El programa busca contribuir al crecimiento y la competitividad de la economía peruana, apoyando el cambio estructural de la matriz productiva, con énfasis en la integración de la ciencia y la tecnología en el sistema productivo. En el mediano y largo plazo, el sector privado aumentará la capacidad de innovación y asimismo desarrollará nuevos productos y mejores procesos de producción. Estos serán en última instancia, traducidos en bienes y servicios de mayor calidad, mayor productividad, nuevos mercados y oportunidades de trabajo. La creación de puestos de trabajo contribuirá a reducir la pobreza.

Contribución del Grupo del Banco Mundial

US$72,000 para esta Asistencia en Asesoría con el presupuesto del Banco Mundial.

Socios

El socio clave fue el Consejo Nacional de Ciencia, Innovación y Tecnología (CONCYTEC). Otros socios que fueron consultados fueron el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Consejo Nacional de Competitividad.

Hacia adelante

CONCYTEC está implementando los nuevos instrumentos durante el 2013 y el 2014. Dos de estos instrumentos se pusieron en marcha en el segundo semestre del 2013. Entre las actividades futuras previstas se incluyen:

• Se continuará con la asistencia en asesoría en el área de fortalecimiento de la gestión y en las capacidades de las instituciones de investigación y tecnología.
• Se proporcionará orientación en la creación de oficinas de transferencia de tecnología.
• Se ofrecerá apoyo para mejorar la capacidad institucional del CONCYTEC.

CONCYTEC ha expresado su interés en trabajar en un nivel más amplio con el Banco Mundial. Ellos han presentado una solicitud de préstamo al Misnisterio de Economía y Finanzas. Este préstamo tendrá un enfoque programático con una serie de cuatro paquetes de préstamos.

Beneficiarios

La tarea tenía tres grupos de beneficiarios directos: la agencia principal de las políticas de investigación e innovación (CONCYTEC), la comunidad de investigación (que tendrá una nueva financiación disponible con nuevos esquemas impulsados por una misión, competitivos y más transparentes) y la industria (que tendrá nuevas opciones para comprometerse con la comunidad científica con el fin de realizar investigaciones, desarrollo tecnológico y colaboración para la innovación).

Para la sociedad, la mejora en innovación en el sector privado aumentará las oportunidades de empleo a través de la expansión de los mercados y el desempeño económico superior de las empresas, así como a través de la aparición de nuevos sectores e industrias.