Desafío
Los riesgos geológicos y climáticos representaban desafíos de gran envergadura para el desarrollo sostenible y resiliente del Perú y sus esfuerzos de reducción de la pobreza. El Perú se encuentra situado en el “Círculo de Fuego del Pacífico”, una región altamente sísmica azotada por cerca del 80 por ciento de los terremotos a nivel mundial. Más allá de ello, su ubicación en la costa occidental tropical de Sudamérica expone al país a las oscilaciones de la corriente de El Niño, caracterizada por prolongadas lluvias torrenciales. La falta de planificación del uso del suelo, la inconsistente aplicación de la normatividad técnica existente y el uso insuficiente de los conocimientos sobre amenazas y riesgos de desastres para informar los procesos de toma de decisiones venían incrementando el riesgo de desastres. El 46 por ciento del territorio nacional es utilizado u ocupado por más de un tercio de la población, y la mayor parte de este porcentaje vive en condiciones de alta a muy alta vulnerabilidad. Casi la mitad de los 32,5 millones de habitantes del país se ha visto afectada por inundaciones, sequías, incendios forestales, terremotos, deslizamientos o erupciones volcánicas, y entre 1990 y el 2020 más de 511.000 personas perdieron sus hogares como consecuencia de desastres naturales.
Enfoque
El Perú fue uno de los primeros países en utilizar el préstamo para políticas de desarrollo con opción de desembolso diferido para catástrofes (Cat DDO) del Banco Mundial y ha hecho sustanciales avances en impulsar planes de gestión del riesgo de desastres (GRD). El objetivo de la operación Cat DDO en el Perú era apoyar los esfuerzos del gobierno encauzados a fortalecer el marco institucional y normativo del país para la promoción de la reducción del riesgo de desastres y la reducción de su vulnerabilidad fiscal y física a los desastres en sectores clave. Estos esfuerzos incluyen: (i) establecer un presupuesto por resultados para GRD, (ii) aprobar una ley de GRD y el plan de GRD para llevar a la práctica los mandatos establecidos por ley, (iii) desarrollar una estrategia de protección financiera contra desastres, con una gama de instrumentos para mejorar la capacidad de movilizar recursos en la eventualidad de un desastre, y (iv) trabajar estrechamente con los sectores responsables del manejo de infraestructura crítica y esencial. El Perú ha logrado importantes hitos y ha sido ampliamente reconocido en la región de América Latina y el Caribe debido a sus avances.
Resultados
Entre la aprobación de la operación en el 2010 y el término de la misma en el 2020, el gobierno del Perú introdujo reformas de política pública dirigidas a fortalecer la capacidad del país para movilizar recursos en la eventualidad de un desastre y promover la reducción de riesgos. El préstamo Cat-DDO apoyó los siguientes resultados:
Pilar 1: Políticas de reducción de riesgos en la inversión pública
- Las asignaciones específicas para PREVAED-PP068, el programa presupuestal para la reducción de la vulnerabilidad y la respuesta a emergencias, aumentaron de US$ 19 millones en el 2011 a US$ 400 millones en el 2019.
Pilar 2: Medidas de reducción de la vulnerabilidad en los sectores prioritarios del gobierno peruano
- Se usó el índice de seguridad hospitalaria de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) para evaluar el 91 por ciento de los hospitales e institutos del Perú.
- Se realizaron los preparativos para invertir en el reforzamiento de cinco hospitales de Lima, y se asignó un presupuesto de US$ 24 millones para culminar los trabajos en el 2022.
- Se actualizó y aprobó la Política Nacional de Hospitales Seguros en el 2017, decretando la integración obligatoria de los procedimientos de reducción de riesgos de todas las instalaciones y centros de salud.
- Se aprobó el Plan Nacional de Agua y Saneamiento 2017–2021, que incluye lineamientos de política pública e indicadores en materia de mitigación del cambio climático y del riesgo de desastres. Cuarentaiún empresas prestadoras de servicios de agua y saneamiento establecieron fondos de contingencia para gestión del riesgo de desastres.
Pilar 3: Mecanismos de protección financiera ante el riesgo de desastres asociados a fenómenos naturales
- En virtud de la Estrategia Integral de Protección Financiera ante el riesgo de Desastres, el Ministerio de Economía y Finanzas movilizó US$ 1.200 millones en líneas de crédito contingentes para responder a los impactos ocasionados por desastres, y participó en el bono para catástrofes de la Alianza del Pacífico, emitido por el Grupo del Banco Mundial en el 2018 por un valor de US$ 200 millones, para hacer frente a los riesgos de terremotos. Luego del terremoto de 8,0 grados en el 2019, este fondo desembolsó US$ 60 millones.
- Un nuevo sistema de inversión pública (Invierte.pe) establece disposiciones para integrar consideraciones en materia de GRD en el ciclo de formulación de proyectos.
