El Grupo Banco Mundial (GBM) se compromete a escuchar mejor y a acelerar los avances en la lucha para poner fin a la pobreza e impulsar la prosperidad compartida de una manera sostenible e inclusiva. Involucrar a los ciudadanos y movilizar a las comunidades en el proceso puede ayudar a lograr una mayor transparencia, rendición de cuentas e inclusión social, mejorando de esta manera los resultados en términos de desarrollo.
El Marco Estratégico para Integrar la Participación Ciudadana en las Operaciones del GBM (PDF, en inglés) se desarrolló en 2014 con el fin de incorporar de manera más sistemática a los ciudadanos en las operaciones respaldadas por el GBM. En el contexto del Marco Estratégico, se entiende por participación ciudadana la interacción bidireccional entre los ciudadanos y los Gobiernos o el sector privado en el ámbito de las intervenciones del GBM. Este enfoque permite a la ciudadanía participar en el proceso decisorio para mejorar los efectos directos intermedios y finales en materia de desarrollo.
El enfoque para integrar la participación ciudadana en las operaciones respaldadas por el GBM se rige por cinco principios:
- está orientado a los resultados
- implica participación a lo largo de todo el ciclo de las operaciones
- procura fortalecer los sistemas nacionales
- se ajusta a las particularidades de cada contexto
- es gradual
El Marco Estratégico se basa en la experiencia del GBM en la interacción con diversas partes interesadas, en la participación ciudadana y la gestión abierta y transparente, así como en las experiencias de iniciativas de participación ciudadana de todo el mundo. Asimismo, evalúa las lecciones aprendidas y describe métodos y puntos de partida para proporcionar al GBM un enfoque más sistemático y centrado en los resultados.
En términos prácticos, el compromiso del Banco Mundial con la participación ciudadana significa que todas las operaciones de financiamiento para proyectos de inversión financiadas con préstamos del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) o créditos de la AIF deben cumplir con tres requisitos:
- El diseño del proyecto debe estar orientado a la ciudadanía; es decir, debe contar al menos con un mecanismo para interactuar con los beneficiarios en el contexto específico del proyecto.
- Los marcos de resultados de los proyectos deben incluir al menos un indicador de la retroalimentación de los beneficiarios para el seguimiento de la participación ciudadana durante toda la ejecución del proyecto.
- En los proyectos se deben presentar informes sobre el indicador (o los indicadores) de retroalimentación de los beneficiarios en el tercer año de ejecución.
Los indicadores de retroalimentación de beneficiarios pueden medir, por ejemplo:
- En qué grado están los ciudadanos utilizando las plataformas en línea para dar su opinión en el momento oportuno y generar respuestas que permitan mejorar la calidad de los servicios públicos, tales como el mantenimiento de las carreteras, la gestión de residuos sólidos o los servicios de atención de salud (como la distribución de vacunas).
- Si los resultados de las consultas y la retroalimentación de los beneficiarios están integrados durante la ejecución del proyecto, ya sea a través del porcentaje de beneficiarios que sienten que las inversiones del proyecto se ajustan a sus necesidades o de la satisfacción de los beneficiarios con las dimensiones especificadas del proyecto.
- La colaboración de los beneficiarios en el proceso decisorio, la ejecución o el seguimiento del proyecto, a través del número de ciudadanos o comunidades involucrados en la planificación, ejecución o evaluación de las actividades del proyecto; las contribuciones de la comunidad al costo total del proyecto; la satisfacción de los beneficiarios con el proceso de colaboración; el establecimiento de acuerdos para la participación de la comunidad en la sostenibilidad o las operaciones posteriores a los proyectos, o la publicación de conclusiones del seguimiento llevado a cabo por la ciudadanía.
El Grupo de Soluciones Mundiales sobre Participación Ciudadana y Responsabilidad Social del Banco Mundial (CESA GSG), que pertenece al Departamento de Prácticas Mundiales de Sostenibilidad e Inclusión Social (i), supervisa la implementación del Marco Estratégico, con el apoyo de una red de puntos focales de participación ciudadana en todas las regiones y prácticas mundiales.
En 2018, el Grupo de Evaluación Independiente del Banco realizó un examen (i) de los resultados del Marco Estratégico. La evaluación reveló que el GBM logró generar conciencia y aceptación de la agenda de participación ciudadana entre los altos directivos y el personal, quienes estuvieron de acuerdo en que la participación ciudadana es una responsabilidad de la institución y una estrategia útil para fortalecer la prestación de servicios, mitigar los riesgos y anticiparse a los problemas. Este cambio de mentalidad, por el que ahora se fomenta el valor de la participación ciudadana en toda la labor del GBM, se considera un logro importante.
Última actualización: Marzo 19, 2021
