Gobernanza

Las crisis superpuestas —que abarcan desde la guerra en Ucrania y la pandemia hasta el cambio climático— ponen a prueba la capacidad de respuesta de los Gobiernos de una forma sin precedentes. La confianza de los ciudadanos en las instituciones públicas continúa deteriorándose, y es urgente renovar el actual contrato social en los países de todo el mundo. Las cuestiones relativas a la gobernanza del sector público y la lucha contra la corrupción siguen ocupando los primeros puestos entre las prioridades de desarrollo más importantes. En este contexto, los Gobiernos deben hacer más con menos recursos para satisfacer las crecientes demandas de los ciudadanos y, al mismo tiempo, eliminar los obstáculos que impiden el desarrollo del sector privado. Para abordar eficazmente el cambio climático y los riegos que se derivan de la pandemia, se necesita una administración pública más sólida, flexible y con mayor capacidad de respuesta, que pueda incorporar la gestión de riesgos y tener acceso a fondos de contingencia en caso de emergencia. Las enseñanzas extraídas de la respuesta a la COVID-19 apuntan a la necesidad de adaptar los modelos de funcionamiento del Gobierno, la prestación de servicios y las interacciones con los ciudadanos, lo que incluye opciones de GovTech para la modernización de los servicios a los ciudadanos y las empresas. Estas lecciones serán importantes a la hora de abordar el cambio climático y los futuros riesgos de pandemias.

La Práctica Global de Gobernanza brinda apoyo a los países clientes ayudándolos a crear instituciones competentes, eficientes, sostenibles, inclusivas y responsables. Esto es fundamental para el crecimiento sostenible y constituye el eje central de los objetivos del Banco Mundial de poner fin a la pobreza extrema e impulsar la prosperidad compartida. Para ello, el Banco Mundial centra sus esfuerzos en fortalecer las finanzas públicas, la administración pública y las instituciones públicas. La capacidad de los Gobiernos para suministrar bienes públicos de manera eficaz, respaldar un entorno que genere empleos y crecimiento, abordar las fallas del mercado y lograr que los ciudadanos participen en el proceso, es ahora más importante que nunca. Los países que tienen instituciones sólidas son más resilientes y están en mejores condiciones para facilitar el crecimiento del sector privado, reducir la pobreza, prestar servicios valiosos, abordar el cambio climático, ganarse la confianza de los ciudadanos y, en última instancia, prevenir los conflictos y la fragilidad.

En la AIF-20, la cuestión multisectorial “Gobernanza e instituciones” apoya una administración pública capaz, inclusiva y responsable (i). La cuestión multisectorial “Gobernanza e instituciones” usa como base el sólido progreso obtenido en la AIF-19 y en el marco del tema especial de gobernanza e instituciones de la AIF-18, y profundiza los compromisos que refuerzan la sostenibilidad fiscal y aceleran la gobernanza digital para mejorar la prestación de servicios, la capacidad estadística y el fortalecimiento institucional. De manera más específica, los compromisos en materia de políticas respaldan la transparencia de la deuda y la sostenibilidad fiscal, la movilización de recursos internos, el GovTech y la lucha contra los flujos financieros ilícitos. Estos compromisos sirven tanto de factor facilitador como de base multisectorial para que la AIF pueda realizar inversiones efectivas en la recuperación verde, resiliente e inclusiva. La crisis de la COVID-19 puso de manifiesto debilidades preexistentes en los principales sistemas de gobernanza de los Gobiernos de los países clientes de la AIF, ya que han experimentado una enorme presión para implementar medidas de confinamiento rápidamente, responder a las nuevas demandas de servicios de atención sanitaria, gestionar campañas de vacunación, prestar servicios educativos en modalidad remota/fuera de los establecimientos educativos y ampliar los programas de protección social. Estas debilidades incluyen desigualdades en la capacidad de planificación, regulación y ejecución, así como estructuras insuficientes para la coordinación de políticas a nivel nacional y subnacional.

Última actualización: Jun 09, 2023

Sobre la base de su poder de convocatoria y su experiencia multidisciplinaria, el Banco Mundial trabaja con sus clientes y asociados para ayudar a los países a abordar los complejos desafíos en materia de gestión a través de reformas basadas en evidencias. Las cuestiones relativas a la eficacia de los Gobiernos son centrales en el apoyo institucional para la reducción de la pobreza, la prosperidad compartida y el desarrollo resiliente y sostenible, objetivos fundamentales del mandato del Banco. El Banco Mundial colabora estrechamente con una amplia gama de asociados: los Gobiernos, la sociedad civil, el sector privado, los círculos académicos y otros organismos internacionales de desarrollo. Además de respaldar reformas nacionales, también trabaja a nivel mundial para configurar normas internacionales. La estrategia institucional consiste en abordar los problemas de gobernanza a través de tres prioridades: fortalecer la capacidad estatal; cerrar el ciclo de retroalimentación entre el Gobierno y la sociedad civil, y apoyar a los organismos públicos para mejorar el desempeño del Estado en el suministro de bienes públicos básicos. Esta estrategia se implementa mediante tres áreas globales:

• Finanzas públicas y adquisiciones: proporciona apoyo especializado y conocimientos globales para fortalecer el diseño, el desarrollo y la gestión de políticas, sistemas y procesos relativos a las finanzas públicas. La labor se centra en cinco temas básicos: gestión de las finanzas públicas, que incluye la gestión del gasto público, la gestión de la inversión pública y los activos, y la presentación de informes financieros del Gobierno; adquisiciones públicas y gestión de contratos; administración de ingresos internos; empresas estatales (i), gobierno corporativo y presentación de informes financieros, y seguridad fiduciaria.
• Administración pública: genera conocimientos globales, promueve la innovación, produce datos y análisis, respalda el trabajo operativo y fomenta el establecimiento de asociaciones para apoyar las administraciones públicas eficaces, inclusivas y responsables. Se organiza en torno a seis programas globales principales: Iniciativa Mundial sobre la Reforma de la Administración Pública (i), Programa Mundial sobre la Justicia y el Estado de Derecho (i), GovTech (i), Anticorrupción (i), Coaliciones para Promover Reformas (i) y la iniciativa El Futuro del Gobierno (i).
• Datos y análisis sobre las instituciones públicas: proporciona apoyo y asesoría estratégica para las actividades transversales en materia de gobernanza y garantiza que la agenda global en dicha área sea mayor que la suma de sus partes. También sirve como un centro de datos sobre modelos de gobierno y gobernanza en los países en desarrollo, y respalda un repositorio de importantes estudios analíticos mundiales, regionales y nacionales. Sus áreas de acción abarcan: evaluación de la gobernanza en sentido amplio, que incluye la distribución del poder, los intereses y los recursos, así como los procesos y sistemas técnicos; evaluación del estado actual de las instituciones públicas, además de sus repercusiones en la reforma institucional y la implementación de políticas complejas, como las necesarias para abordar el cambio climático, en todos los países y regiones; un centro de datos y análisis que recopilará y conservará datos relacionados con la gobernanza producidos por el Banco y otras entidades, y que apoyará la labor analítica y operacional del Banco. La evaluación y el examen de las instituciones a nivel del país (CLIAR, por sus siglas en inglés), uno de los productos del centro, proporcionarán orientación sobre cómo realizar exámenes sistemáticos, basados en el contexto y con más fundamento empírico de las instituciones nacionales, con el fin de influir en el diálogo sobre políticas y orientar el diseño de los productos relativos a la interacción con los países.

Última actualización: Oct 05, 2023

Brasil: Análisis de datos para disuadir la corrupción

El Sistema de Evaluación de Riesgos relacionados con la Gobernanza, con el que se identifican alrededor de 200 señales de alerta sobre posible fraude en el gasto público, se ha puesto a prueba en Gobiernos federales, estatales y municipales de Brasil. Los numerosos casos de alto riesgo que se han identificado son los siguientes: más de 420 empresas que ganaron licitaciones frente a compañías que tienen una alta probabilidad de ser sociedades fantasma y de considerar una posible manipulación de las licitaciones; 857 empresas que ganaron procesos de licitación frente a compañías que tienen al menos un socio en común; 450 empresas cuyos socios son beneficiarios del programa de transferencias monetarias condicionadas Bolsa Família, y posiblemente testaferros; más de 500 empresas propiedad de funcionarios públicos que trabajan en el mismo organismo público que suscribió el contrato. El sistema se puede replicar en otros países para optimizar el proceso de detección de fraude en el gasto público, ahorrar valiosos recursos y aumentar la eficacia de las auditorías e investigaciones.

Honduras: Datos de libre acceso

El Portal de Contrataciones Abiertas contiene más de 1 millón de entradas de datos de adquisiciones (entre 2005 y 2021) sobre presupuestos y pagos por valor de más de USD 9000 millones. Durante la pandemia, se publicaron más de 28 000 contratos de adquisiciones de emergencia relacionados con la COVID-19 y suscritos por 289 instituciones públicas y Gobiernos subnacionales, de acuerdo con el Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas. El portal contiene 81 conjuntos de datos de libre acceso provenientes de siete instituciones gubernamentales y se está ampliando de manera gradual. En asociación con una universidad nacional, más de 400 representantes del Gobierno, la sociedad civil y el sector privado han recibido capacitación específica sobre datos y contratación abierta.

México: Herramientas para promover la integridad pública

Ciudadanos, funcionarios públicos y representantes de empresas privadas participaron en encuestas para generar conciencia acerca de los conflictos de intereses, comprender su prevalencia e identificar soluciones. Se elaboró una plantilla de divulgación pública de información financiera para los funcionarios gubernamentales, que luego fue aprobada por el Comité Coordinador del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA). En respuesta a una solicitud del Comité de Participación Ciudadana y la Secretaría Ejecutiva del SNA, se redactó una versión preliminar de la Política Nacional Anticorrupción, que luego fue aprobada por el Comité Coordinador del SNA.

Albania: Proyecto de Prestación de Servicios Orientados al Ciudadano

Desde 2014, el Banco Mundial ha proporcionado financiamiento y asistencia técnica para respaldar la modernización de la prestación de servicios administrativos a fin de mejorar el acceso y la calidad de los servicios públicos. El Proyecto de Prestación de Servicios Orientados al Ciudadano ha financiado infraestructura de tecnología de la información para servicios electrónicos, servicios de reingeniería de procesos comerciales y la creación de centros únicos de servicios para los ciudadanos. Gracias a los sistemas interoperables, la prestación de servicios es más rápida, los procesos comerciales son más sencillos y eficientes, y más de 230 000 usuarios han accedido a servicios a través del portal e-Albania. Mediante la distribución de aplicaciones informáticas reutilizables, Albania ha incrementado la oferta de servicios electrónicos transaccionales, de tan solo 10 a 570 en el curso de un período de cuatro años. Estos servicios incluyen, entre otras cosas, tarjetas sanitarias, diplomas, certificados de jubilación y pago de pensiones, permisos de construcción y registro de empresas.

Túnez: Proyecto de Transformación Digital para Prestar Servicios Públicos Orientados al Usuario

En 2019, el Banco Mundial aprobó un nuevo proyecto para mejorar el acceso, la calidad y la rendición de cuentas en el contexto de una selección de servicios de protección social y educación. A través de un enfoque de GovTech, el proyecto se elaboró con el objeto de fortalecer las instituciones mediante la combinación de innovaciones en materia de reforma del sector público y medidas de gestión del cambio y tecnologías digitales. El enfoque incluye innovaciones, como aplicaciones móviles para la inscripción escolar, que brindan a los ciudadanos la posibilidad de intervenir más en el proceso de reforma, y la incorporación de un documento único de identidad que permite orientar los pagos de prestaciones sociales con mayor precisión hacia las personas que más los necesitan. Las principales áreas de resultados incluyen el aumento del acceso a medidas de protección social y otros servicios digitales, y un mayor grado de satisfacción de los usuarios.

Colombia: Proyecto de Servicios de Asesoría Reembolsables para Aumentar la Eficiencia y la Transparencia en la Gestión del Poder Judicial

El Banco Mundial ha proporcionado apoyo al Poder Judicial de Colombia para la elaboración de una estrategia de modernización centrada en los servicios digitales, que incluyó un plan de transformación digital y una estrategia de gestión de datos. En el marco de este proyecto, el Banco ofrece asistencia técnica a nivel estratégico y también respalda estudios analíticos sobre iniciativas de tecnología de la información dentro del sector judicial, con énfasis en el GovTech.

India: Proyecto de Acceso Ciudadano a Servicios con Capacidad de Respuesta en Madhya Pradesh

El objetivo del proyecto consiste en mejorar el acceso a servicios públicos, en particular de los grupos subrepresentados, entre ellos las mujeres y las comunidades tribales. En consecuencia, se ha registrado una expansión de las terminales de servicios ciudadanos en zonas distantes y subatendidas, lo que aumentó la cobertura y agilizó los servicios proporcionados en dichas terminales. Se integraron los procesos administrativos de los departamentos y se digitalizaron los procesos de solicitud. Asimismo, se están utilizando diversas plataformas, incluidas las redes sociales, para patrocinar servicios y recibir comentarios de los ciudadanos. Actualmente, hay 425 centros de servicios para los ciudadanos y más de 16 000 puntos de difusión adicionales en todo el estado y se han procesado más de 41 millones de solicitudes. Además, ya se dispone de 107 servicios en línea. Los certificados se firman en forma digital y el Gobierno está analizando la posibilidad de introducir casilleros digitales para mantener dichos documentos en custodia y permitir que se acceda a ellos con facilidad, y para eliminar la necesidad de solicitar múltiples copias.

Moldova: Proyecto de Modernización de los Servicios Gubernamentales

El proyecto forma parte de una secuencia de proyectos que dieron lugar a la adopción de una política que involucra a todo el Gobierno y a la creación de marcos tecnológicos para la modernización del sector público. Varias partes interesadas del sector público están utilizando soluciones tecnológicas intersectoriales para respaldar las agendas de reforma, como la modernización de los servicios públicos, la lucha contra la corrupción, y la gobernanza abierta e inteligente.

Entre los productos de GovTech que tienen mayor impacto, cabe citar los siguientes:

• “MConnect”: la plataforma de interoperabilidad del Gobierno utilizada por más de 50 instituciones del sector público, que incorpora más de 130 protocolos de intercambio de datos;
• “MCloud”: la nube del Gobierno utilizada por más de 50 autoridades públicas ya generó ahorros por valor de más de USD 40 millones;
• El Portal de Servicios del Gobierno ha recibido más de 3 millones de visitas hasta la fecha, y cuenta con 685 servicios de pasaporte y 150 servicios electrónicos;
• “MPay”: un servicio de pagos en línea, que ha permitido la realización de más de 15 millones de transacciones desde su creación en 2013.

En consecuencia, se han generado aumentos considerables en términos de a) la satisfacción de los clientes con la disponibilidad, la calidad y la transparencia de los servicios públicos y los datos públicos; b) los ahorros de los ciudadanos y las empresas y del sector público, y c) la apertura de los datos y la información del Gobierno. Actualmente, el proyecto está aprovechando estos productos y pone el acento en la reingeniería y la digitalización de algunos servicios administrativos, con el consiguiente aumento de la eficiencia, la calidad y la accesibilidad de la prestación de servicios. En Moldova, el GovTech ha sido uno de los factores esenciales que movilizaron al Gobierno a embarcarse en un viaje sin retorno hacia la orientación al ciudadano, la transparencia y la eficiencia.

Entidades fiscalizadoras superiores independientes y eficaces para una buena gobernanza

El Banco Mundial está respaldando el aumento de la transparencia y la rendición de cuentas a nivel mundial a través de casi 80 proyectos nacionales para mejorar la independencia y la rendición de cuentas de las entidades fiscalizadoras superiores (EFS). Por ejemplo, en Mawali, el Gobierno está fortaleciendo el marco jurídico para la independencia de las EFS. En Bangladesh, las EFS han automatizado los procesos de auditoría utilizando sistemas de gestión de auditorías. El Banco también brinda apoyo a las EFS para que se cumplan las normas internacionales de auditoría adaptadas por los países, y se introduzcan auditorías basadas en riesgos, auditorías del desempeño y el uso de herramientas de auditoría asistidas por computadora. El Banco Mundial preside en forma permanente en representación de los donantes la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) y trabaja en estrecha colaboración con asociados regionales para contribuir al diálogo sobre políticas para lograr auditorías externas eficaces. La institución publica periódicamente el índice mundial de independencia de las EFS con el propósito de evaluar los cambios y respaldar a las EFS en los países clientes.

Última actualización: Nov 21, 2022