En esta sección se brinda orientación sobre la gestión y conservación de los datos para garantizar que cumplan las mejores prácticas de manejo de Datos Abiertos y los estándares establecidos por las comunidades profesionales de tratamiento de datos. Los contenidos están dirigidos a personas y organizaciones que participan en la producción de datos, como los ministerios del Gobierno y los organismos de estadística, pero los consumidores que desean comprender cómo se producen los datos públicos también pueden encontrarlos útiles.
Normas generales de calidad
Si bien el concepto de “calidad” puede ser ambiguo, la calidad en el contexto de los datos ha sido definida ya hace un tiempo. La definición de calidad en estadística de EuroStat proporciona un conjunto de seis dimensiones de calidad que originalmente concebidos para datos estadísticos, pero que también pueden aplicarse a muchos otros tipos de datos:
| Pertinencia | El grado en que las estadísticas satisfacen las necesidades de los usuarios actuales y potenciales. |
| Precisión y confiabilidad | La medida en que los datos están libres de errores causados por diversos factores; en el contexto de las estadísticas, la precisión hace referencia a la proximidad del valor estimado al valor verdadero (desconocido) en la población. |
| Oportunidad y puntualidad | La velocidad con que se publican los datos en relación con lo que miden y el grado de adhesión de las actualizaciones de datos al calendario de publicación previsto. |
| Accesibilidad y claridad | La facilidad con la que los usuarios pueden acceder a los datos y la medida en que se explican a través de los metadatos. |
| Comparabilidad | La medida en que los datos pueden compararse a lo largo del tiempo, entre regiones u otros dominios. |
| Coherencia | El grado en que los datos se ajustan a las definiciones y metodologías reconocidas. |
Un conjunto de dimensiones similar, publicado en el documento de Datos Abiertos en los proyectos, puede usarse para entender la calidad, especialmente en el contexto de los Datos Abiertos:
| Carácter público | El grado en que los datos gubernamentales se tratan, favoreciendo la apertura, en la medida permitida por la ley y con sujeción a restricciones de privacidad, confidencialidad, seguridad y otras. |
| Accesibilidad | La medida en que los Datos Abiertos se ponen a disposición del público en formatos convenientes, modificables y abiertos, de manera que se puedan obtener, descargar, indexar y someter a búsquedas. |
| Descripción | El grado de detalle de las descripciones de Datos Abiertos, de modo que los consumidores tengan suficiente información para entender sus puntos fuertes, sus puntos débiles, sus limitaciones analíticas y sus requisitos de seguridad, además de saber cómo procesarlos. |
| Reutilización | Si los Datos Abiertos se ofrecen en virtud de una licencia abierta que no establece restricciones de uso. |
| Exhaustividad | Si los Datos Abiertos se publican en formas primarias (es decir, como se recolectaron de la fuente), con el mayor nivel de granularidad posible que permitan las leyes y otros requisitos. |
| Oportunidad | La velocidad con que los Datos Abiertos se ponen a disposición del público, de modo de preservar su valor. |
| Gestión posterior a la publicación | Si se designa un punto de contacto para ayudar con el uso de los datos y responder a reclamaciones sobre cumplimiento de estos requisitos de Datos Abiertos |
Estándar de los Datos
Si bien los principios de calidad descritos previamente se aplican, por lo general, a todos los tipos de datos, las normas y detalles que determinan la producción y evaluación de datos varían de acuerdo con el tipo de dato. En las secciones siguientes se resumen las normas pertinentes para cada tipo de dato.
Estadística y cuentas nacionales
Las cuentas nacionales definen las categorías de ingreso, producto y gasto de una economía para distintas entidades, ya sean hogares, empresas o Gobiernos. Por lo general, la preparación o coordinación de estas estadísticas corresponde a las oficinas nacionales de estadística (ONE) de cada país, de conformidad con normas y metodologías detalladas.
Las estadísticas estás orientadas por múltiples normas que determinan cómo clasificar y organizar los datos y cómo evaluar la calidad. Estas suelen ser muy útiles para las ONE.
Lista de normas estadísticas de Naciones Unidas. Este es un catálogo de clasificaciones estadísticas, definiciones, conceptos, metodologías y procedimientos que ofrece orientación para el uso de los productos estadísticos.
Directrices para medir la calidad estadística en el Reino Unido. Estas directrices para medir la calidad estadística utilizan las mismas dimensiones generales que las orientaciones de EuroStat (mencionado más arriba en “Normas generales”).
Lista de comprobación de la calidad de los productos estadísticos. Este es un marco para evaluar la calidad estadística en relación con 19 características, con el objetivo de crear una lista de comprobación de la calidad estadística.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) cuenta con dos marcos conexos que ofrecen orientación sobre estadísticas nacionales: El Sistema General de Divulgación de Datos (SGDD) y el Sistema Especial de Divulgación de Datos (SEDD). Tanto el SGDD como el SEDD están diseñados para mejorar la disponibilidad de estadísticas oportunas e integrales y, por lo tanto, contribuyen a la búsqueda de políticas macroeconómicas sólidas. (más…)
Marco de Evaluación de la Calidad de los Datos (MECAD). El MECAD, otra herramienta del FMI, se usa para las evaluaciones integrales de la calidad de los datos de los países. Aborda los entornos institucionales, los procesos estadísticos y las características de los productos estadísticos. (más…)
Indicador de la capacidad estadística del Banco Mundial. Esta herramienta ofrece un panorama general de la capacidad estadística de los países en desarrollo, basada en un marco de diagnóstico que evalúa la capacidad de los sistemas estadísticos. El sitio web del indicador de la capacidad estadística permite a los usuarios visualizar cambios en la capacidad estadística de un país a lo largo de un período.
Informes sobre la Observancia de los Códigos y Normas (ROSC). En esta colección de informes de países se determina la medida en que las naciones observan ciertos códigos y normas internacionalmente reconocidos. Los informes se organizan en 10 temas, uno de los cuales es la divulgación de datos.
Datos de contratos
“Contratación” hace referencia al proceso por el cual las instituciones públicas adquieren bienes y servicios. Los datos de contratación incluyen información sobre licitaciones emitidas o solicitudes de propuestas, contratos otorgados, evaluación del desempeño, terminación y otros temas.
Para alentar el uso de las mejores prácticas en el sector de contrataciones públicas, la Alianza para las Contrataciones Abiertas presentó un conjunto de principios que pueden adaptarse a sectores específicos y contextos locales. Estos principios están diseñados para lograr que las contrataciones sean más competitivas y justas, respalden la transparencia mundial y los movimientos de Gobierno abierto, y orienten a los Gobiernos y partes interesadas en lo que hace a la difusión de datos, de modo de permitir la comprensión, el seguimiento eficaz, el desempeño eficiente y la rendición de cuentas por los resultados.
La norma de datos de contratación abiertos (OCDS) se creó para permitir que los Gobiernos publiquen los detalles de todas las etapas del proceso de contratación, incluida la planificación, la licitación, la adjudicación, la contratación y la implementación. En la norma se ofrece un plan detallado para representar los datos de contratación en una variedad de formatos, así como orientación sobre las opciones de implementación. El servicio de ayuda de la OCDS está disponible para ofrecer asesoría sobre la implementación de la OCDS.
Datos de presupuesto
Los datos de presupuesto hacen referencia a los gastos del sector público, desglosados por nivel de Gobierno, categoría funcional o programática, ejercicio económico y fuente de financiamiento. BOOST y OpenSpending son dos iniciativas que ofrecen buenos ejemplos de cómo producir datos de presupuesto que estén en consonancia con las mejores prácticas de Datos Abiertos de gobierno:
BOOST. La iniciativa BOOST es un esfuerzo de colaboración de todo el Banco para facilitar el acceso a datos de presupuesto y mejorar los procesos de toma de decisiones y la transparencia. BOOST es una base de datos integral sobre el gasto público, establecida en 57 países, que utiliza los datos gubernamentales y una plantilla de 26 dígitos para lograr que los datos fiscales de alta granularidad sean entendibles y accesibles para los principales usuarios, como las legislaturas y la sociedad civil. (más…)
OpenSpending. Esta es una base de datos abierta, central y de alta calidad, compuesta por información financiera pública, incluidos presupuestos, gastos y balances; una comunidad de usuarios y contribuyentes, y un conjunto de recursos abiertos que proporcionan la comprensión técnica, fiscal y política necesaria para trabajar con los datos financieros. (más…)
Datos de transporte
Los datos de transporte proporcionan información de alto nivel sobre infraestructura, utilización y capacidad (por ejemplo, alcance de las carreteras, cantidad de vehículos de una población, consumo de combustible). Sin embargo, en este contexto, los datos de transporte se relacionan con el tránsito público o masivo, como la disponibilidad de trenes, autobuses, taxis, y con sus horarios.
Los productores de datos de transporte deben estar familiarizados con las especificaciones generales de tránsito (GTFS). GTFS es un estándar de datos leíble con máquinas que se utiliza para horarios y datos de transporte, e información geográfica conexa que promueve la re-utilización. TransitApp es un ejemplo de aplicación que aprovecha los datos en formato GTFS que publican varias ciudades.
Datos geoespaciales
Los datos geoespaciales identifican los aspectos geográficos de una extensa variedad de cosas, como la ubicación de edificios o centros de votación, los límites de vecindarios y ciudades, o la ubicación de concesiones forestales.
En las iniciativas de Datos Abiertos, los datos geoespaciales se suelen distribuir en al menos uno de los siguientes formatos:
- GeoJSON es una derivación de JSON, el popular formato de datos basado en Javascript, y esta característica hace que los datos de GeoJSON sean fáciles de integrar en aplicaciones web.
- TopoJSON es una extensión de GeoJSON, pero con un enfoque diferente para la descripción de las características geográficas. En consecuencia, los archivos TopoJSON suelen ser un 80 % más pequeños que sus equivalentes en GeoJSON.
- El lenguaje Keyhole Markup Language (KML) es un formato basado en XML que Google incorporó en Google Maps y Google Earth.
- Shapefile es el formato nativo del paquete de software ArcGIS de ESRI, pero es tan utilizado que la herramienta resulta compatible con la mayoría de los principales sistemas de información geográfica.
El Consorcio Geoespacial Abierto (OGC) es una organización internacional de voluntarios compuesta por casi 500 empresas, organismos de Gobiernos y universidades que trabajan en colaboración para formular estándares sobre datos geoespaciales. Hasta la fecha, el OGC ha formulado más de 30 estándares para una variedad de tipos de datos geoespaciales, incluido el formato KML que desarrolló Google y se presentó al Consorcio.
Microdatos
Los micro-datos, compuestos por respuestas a encuestas hechas a personas, hogares o empresas, tienen numerosas aplicaciones; una de ellas es producir estadísticas agregadas. Debido a que hay una expectativa implícita—y a menudo jurídica—de confidencialidad, los micro-datos están sujetos a normas especialmente exigentes en relación con su distribución, y casi siempre se someten a técnicas para hacer anónimos los datos.
Estas referencias ofrecen orientación a las organizaciones que administran microdatos:
Prácticas y herramientas relativas a microdatos del Banco Mundial. Este recurso documenta los principios y prácticas aplicados en el catálogo de microdatos del Banco Mundial, lo cual incluye la obtención, divulgación, creación de metadatos, catalogación y conservación.
Directrices internacionales para la red de encuestas a hogares (IHSN). Ofrecen amplia orientación sobre archivo y divulgación de datos, incluida la creación de metadatos y la catalogación. La orientación sobre microdatos del Banco Mundial se basa en gran medida en esta fuente. Sin embargo, se debe tener en cuenta que las directrices IHSN hacen hincapié en las mejores prácticas de divulgación de microdatos, pero no necesariamente los consideran como Datos Abiertos. (más…)
Datos de ayuda
Los datos de ayuda hacen referencia a los recursos y actividades mediante los cuales las instituciones financian el desarrollo internacional. La Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI) es la principal de este campo. La norma IATI es una norma de publicación que permite la comparación de datos de ayuda de diferentes donantes en relación con varios receptores. Hasta la fecha, más de 280 organizaciones han publicado datos en el registro de la IATI.