El virus de la COVID‑19 es uno de los virus incluidos en el servicio de seguros del Mecanismo de Financiamiento de Emergencia para Casos de Pandemia (MFEP). El 17 de abril de 2020, AIR Worldwide, una entidad de cálculo independiente que se ocupa de rastrear el virus, informó que se habían cumplido todos los criterios de activación, es decir, tamaño, propagación y aumento del brote.
Al momento en que se activó el servicio de seguros, los países clientes de la Asociación Internacional de Fomento (AIF) correspondían al 0,62 % (4653 casos) del total de casos de COVID‑19 informados en todo el mundo.
El 27 de abril de 2020, el Comité Directivo del MFEP (i) anunció la asignación de USD 195,84 millones a 64 países del grupo de naciones más pobres del mundo (PDF, en inglés) con casos informados de COVID‑19. Se puso especial hincapié en las regiones con poblaciones más vulnerables, en particular en países que atraviesan situaciones de fragilidad y conflicto.
Al 27 de julio de 2020, se habían transferido USD 146,5 millones del pago total de USD 195,84 millones del seguro para COVID‑19 a fin de aplicar medidas de respuesta en 48 países. Los fondos constituyen un apoyo financiero adicional para las acciones que están adoptando estos países, incluida la adquisición de equipos médicos indispensables para salvar vidas y equipos de protección personal.
PREGUNTAS FRECUENTES SOBRE LA COVID‑19 Y EL MFEP
P. ¿Cómo se diseñó el MFEP?
La crisis de ébola desatada en 2014 en África occidental puso de manifiesto la dificultad de movilizar rápidamente el financiamiento de la comunidad internacional para contener un brote pandémico. Para hacer frente a este desafío, en 2016 se creó el MFEP, gestionado por el Banco Mundial, como una fuente adicional de financiamiento para cuando los países más pobres del mundo tuvieran que enfrentar brotes de gran escala que trascendieran las fronteras nacionales. El financiamiento del MFEP está compuesto por fondos aportados por Australia, Alemania, Japón y la AIF, así como una cobertura de seguros proporcionada en 2017 mediante bonos para casos de catástrofe emitidos por el Banco Mundial y vendidos a inversionistas de los mercados de capitales, y swaps vinculados a seguros ejecutados por el Banco Mundial junto con compañías aseguradoras.
P. ¿Qué países están en condiciones de recibir el financiamiento?
Los países elegibles para recibir los fondos del MFEP son los miembros de la AIF, la institución del Banco Mundial que ofrece financiamiento en condiciones concesionarias a los países más pobres del mundo. En esta categoría se incluyen los países que eran elegibles en virtud de la decimoséptima reposición de recursos de la AIF (AIF‑17) cuando se creó el MFEP.
P. ¿Cuál es la estructura de financiamiento del MFEP?
El MFEP puede proporcionar financiamiento a través del servicio de efectivo o del servicio de seguros. Estos dos servicios son independientes y están diseñados para complementarse entre sí.
P. ¿Cómo se establecieron los activadores del servicio de seguros?
Los activadores del servicio de seguros del MFEP se eligieron en estrecha coordinación con la Organización Mundial de la Salud (OMS), basándose en los datos históricos disponibles sobre las enfermedades contempladas.
P. ¿Cuáles son los criterios de activación específicos de la COVID‑19 (coronavirus)?
Tamaño del brote:
· la cantidad de casos totales constantes (o en curso) llega a 250 o más;
· el número total de muertes llega a 250 en países clientes del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) y la AIF (i);
· un período de al menos 12 semanas desde el inicio del brote.
Tasa de confirmación: Los casos confirmados como porcentaje del total de casos deben superar el 20 %.
Propagación transfronteriza: El brote debe estar presente en más de un país, y cada país debe haber sufrido 20 o más muertes.
Tasa de crecimiento positiva: El número total de casos en países clientes del BIRF y la AIF (i) debe crecer a un ritmo exponencial, hecho que deberá estar confirmado por la entidad de cálculo externa (AIR Worldwide).
P. ¿Cuándo se cumplió por primera vez la condición del crecimiento de la COVID‑19?
La condición del crecimiento se cumplió por primera vez el 31 de marzo de 2020. AIR Worldwide Corporation, una entidad de cálculo independiente, determina esta condición en forma semanal, basándose en datos de la OMS correspondientes a esa semana y a la semana inmediatamente posterior, y la anuncia en el informe AIR que se da a conocer tres días después del final de ese período de dos semanas. En el caso del activador, el período de dos semanas pertinente fue el del 31 de marzo al 13 de abril, y el informe lleva fecha del 16 de abril.
P. ¿Con qué rapidez se activó el servicio de seguros en el contexto de la pandemia de COVID‑19?
Al momento de cumplirse todas las condiciones para la activación, 4653 casos —o el 0,62 % de todos los casos informados de COVID‑19 del mundo— correspondían a los países más pobres del mundo que son miembros de la AIF.
P. ¿Cuál es el pago máximo del seguro por COVID‑19?
El pago máximo por COVID‑19 (coronavirus) es de USD 195,84 millones.
P. ¿Cuánto habrán pagado los donantes como prima para el servicio de seguros cuando este finalice en julio de 2020?
Suponiendo que no se produzcan otros eventos, los donantes habrán pagado USD 107,2 millones en primas, mientras que por la COVID‑19 el servicio de seguros desembolsó USD 195,84 millones.
P. ¿Cuántos países recibirán asignaciones de fondos del servicio de seguros del MFEP para la respuesta a la COVID‑19?
El Comité Directivo del MFEP asignó la totalidad del monto de USD 195,84 millones a 64 de los países de ingreso más bajo del mundo que son miembros de la AIF y han informado de casos de COVID‑19 (al 22 de abril de 2020). Las asignaciones específicas se determinaron de acuerdo con el tamaño de la población y los casos informados, calculando un mínimo de USD 1 millón y un máximo de USD 15 millones para cada país; además, se dio más importancia a los países clasificados como frágiles o afectados por conflictos.
P. ¿Los países o los organismos de respuesta deben reembolsar los fondos?
No, los fondos se otorgan en concepto de donación y no deben ser reembolsados.
P. ¿Cómo pueden recibir dinero del MFEP los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales?
Los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales pueden convertirse en organismos de respuesta acreditados ante el MFEP. Actualmente están acreditadas las siguientes entidades: la OMS, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), el Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA), la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (IFRC). El Banco Mundial (BIRF y AIF) también están acreditados. Los países receptores pueden decidir asignar una porción del total de fondos a un organismo de respuesta para respaldar las actividades de respuesta del país ante la COVID‑19.
P. ¿Los organismos de respuesta alguna vez han recibido fondos del MFEP?
El servicio de efectivo del MFEP se ha activado dos veces, para los brotes noveno y décimo de ébola en la República Democrática del Congo, cuando se proporcionaron USD 61,4 millones para luchar contra los avances de la enfermedad (USD 11,4 millones en 2018 para el noveno brote y USD 50 millones en 2019 para el décimo brote). En todos los casos, y a pedido del Gobierno del país, los fondos se transfirieron directamente del MFEP a la OMS y a Unicef para reforzar la respuesta ante el ébola.
P. ¿Para qué se pueden utilizar los fondos del MFEP?
Los fondos del MFEP se pueden utilizar para financiar esfuerzos de respuesta en la lucha contra la COVID‑19. Esto incluye, entre otras cosas, respaldo a la primera línea de trabajadores de la salud, drogas y medicamentos, equipos médicos esenciales e indispensables para salvar vidas (incluidos los equipos de protección personal), mantenimiento de la logística y la cadena de suministro, equipos no médicos, artículos esenciales para salvar vidas, obras civiles menores (como la creación de centros de atención temporales), servicios, transporte, comunicaciones y coordinación.
P. ¿Los fondos se pueden utilizar para financiar actividades de preparación?
No, el MFEP es un mecanismo para financiar respuestas inmediatas. Los fondos solo se proporcionarán en épocas de crisis a países que se hayan visto afectados por un brote epidémico. Los países vecinos que no se han visto afectados por el brote no pueden solicitar fondos del MFEP.
P. ¿El Banco Mundial tiene previsto renovar el servicio de seguros del MFEP?
El Banco Mundial no prevé renovar el servicio de seguros del MFEP una vez que venzan los swaps y bonos para casos de pandemia actuales, el 15 de julio de 2020.
P. ¿Cuál es la función del servicio de efectivo del MFEP? ¿Se ha usado?
El servicio de efectivo del MFEP puede proporcionar apoyo financiero rápido a los países que se enfrentan a brotes epidémicos. Los fondos se han transferido pocos días después de la aprobación del Comité Directivo.
El MFEP ha pagado USD 61,4 millones a través de su servicio de efectivo para hacer frente a los brotes noveno y décimo de ébola en la República Democrática del Congo en 2018 y 2019.
P. ¿Qué función tiene el servicio de seguros del MFEP?
El servicio de seguros funciona como cualquier otro seguro. Se utiliza para adquirir protección contra situaciones extremas —en este caso, brotes de enfermedades que se propagan rápidamente y atraviesan las fronteras nacionales—; los asegurados son los países más pobres y las primas son pagadas por los países donantes. Para activar los pagos del servicio de seguros, el brote debe cumplir criterios o activadores específicos y predeterminados.
P. ¿Para qué virus brinda cobertura el servicio de seguros?
El servicio de seguros abarca seis tipos de virus que presentan muchas probabilidades de generar una pandemia: los nuevos Orthomyxovirus (nuevos virus de gripe pandémica A), Coronaviridae (síndrome respiratorio agudo severo [SARS], síndrome respiratorio de Oriente Medio [MERS], COVID‑19), Filoviridae (ébola, Marburgo) y otras enfermedades zoonóticas (fiebre hemorrágica de Crimea‑Congo, fiebre del Valle de Rift, fiebre de Lassa).
P. ¿Qué monto está disponible en virtud del servicio de seguros del MFEP?
El servicio de seguros ofrece una cobertura de hasta USD 425 millones. El seguro se adquirió en julio de 2017, distribuido en dos clases y en forma de bonos y swaps. La clase A estaba compuesta por USD 225 millones en bonos y USD 50 millones en swaps, y la clase B estaba conformada por USD 95 millones en bonos y USD 55 millones en swaps. Los bonos se emitieron en el marco del Mecanismo Mundial de Emisión de Deuda del BIRF, en virtud del suplemento Notas sobre el capital en riesgo, que se creó en 2014 en parte para transferir los riesgos de catástrofe a los mercados de capital.
P. ¿Cuál es la diferencia entre los bonos de clase A y clase B?
La clase A abarca la gripe y el coronavirus, mientras que la clase B cubre los filovirus, el coronavirus y las fiebres de Crimea‑Congo, Valle del Rift y Lassa. El coronavirus está cubierto en ambos tramos, aunque la clase A brinda cobertura cuando el nivel de gravedad es mayor que el de la clase B y solo hasta el 16,67 % de la clase.
P. ¿Quiénes son los inversionistas en los bonos para casos de pandemia?
El desglose de los inversionistas y el resumen de los términos y condiciones de los bonos pueden encontrarse aquí: https://www.worldbank.org/en/news/press‑release/2017/06/28/world‑bank‑launches‑first‑ever‑pandemic‑bonds‑to‑support‑500‑million‑pandemic‑emergency‑financing‑facility (i).
P. ¿Qué países donantes han respaldado el MFEP?
Australia, Alemania y Japón.
P. ¿Cuál es la estructura de gestión del MFEP?
Las operaciones del MFEP están supervisadas por un Comité Directivo compuesto por donantes (Australia, Alemania, Japón), organismos internacionales (incluidos la OMS, Unicef y el Banco Mundial) y dos países que pueden recibir asistencia de la AIF (actualmente, Haití y Liberia). Los miembros votantes de este órgano son Australia, Alemania y Japón; la OMS y el Banco Mundial no tienen derecho de voto.
A través de los avisos de elegibilidad de eventos se inicia el seguimiento formal de un brote para determinar si puede contemplarse para un pago del servicio de seguros. Se emitieron avisos en el caso del brote de fiebre de Lassa en 2018 en Nigeria, el décimo brote de ébola en la República Democrática del Congo y la COVID‑19.